为贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）和山西省商务厅、山西省财政厅、山西省扶贫开发办公室《关于做好2020年山西省电子商务进农村综合示范工作的通知》（晋商建〔2020〕111号）的文件精神和省、市相关工作要求，深入实施农村电商精准扶贫，助力乡村振兴，推动农村经济转型升级，特制定我市电子商务进农村综合示范项目实施方案。

一、怀仁基础条件

怀仁市是联接朔同两地的重要节点城市，是晋冀蒙经济文化汇通的重要通道和溢出产业的重要承接地。全市三分山、七分川，总面积1234平方公里，辖10个乡镇和1个省级经济技术开发区，总人口43万人，先后发展起羔羊养殖、食品加工、高端陶瓷、生物医药、商贸物流、文化旅游六大主导产业，在朔州产业门类最为齐全、转型发展势头最好。

依托优越的区位交通和良好的产业优势，从2012年起，怀仁市就高度重视电子商务产业，把电子商务作为推动创新创业、加快产业培育、助推精准扶贫、促进农民增收的重要举措，全面推进电子商务产业发展，电子商务进入相对快速发展期。目前，全市电子商务经营公司59家，参与电子商务企业28家，物流企业40家，快递公司13家，电商从业人员2000余人，自建地方电子商务平台2家，已基本形成市、乡、村三级物流电子商务网络体系，农村电子商务网络交易增长迅速。2019年，全市电子商务交易额7.2亿元，其中农产品网络销售额1.4亿元，销售额比2018年增长25%，其中，晋利糖果、尊屹陶瓷、诺成制药等企业实现跨境电商销售达1.2亿元。

怀仁市先后荣获全国文明县城、国家园林县城、全国科技进步先进县、国家农产品质量安全县、全国放心粮油供应网络建设示范县等国家级荣誉，被确立为国家可持续发展试验区、全国“智慧城市”试点县、全省社会管理创新试点县、全省扩权强县试点县、全省金融振兴重点联系县，这些“金字招牌”和政策优势为怀仁经济社会发展拓展了更大的空间。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院部署，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，探索数据驱动，打造综合示范“升级版”，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系，进一步推动我市农村电子商务高质量发展。

三、基本原则

（一）市场为主，政府引导

政府主要通过完善政策、创新机制、搭建平台、加大扶持等措施为电子商务在农村的发展创造良好条件。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的作用，突出承办企业、流通企业等方面的主体地位。

（二）把握精准，助力扶贫

深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

（三）强化服务，聚焦上行

加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

（四）实事求是，因地制宜

结合本市农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，探索具有怀仁市农村特点的电子商务发展路径和模式，改善农村民生条件，让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。

（五）夯实基础，扩大范围

认真总结电子商务进农村综合示范项目工作，解决农村电子商务发展薄弱环节，夯实农村电子商务发展基础。

（六）提档升级，示范推动

培育农产品网销品牌，全面推进全市电子商务进农村综合示范工作，引深电子商务进农村综合示范工作，提升农村电子商务服务档次，完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造独属于怀仁的农村电子商务发展模式。

四、工作目标

2020年全面深入推进电子商务典型示范工作，到2021年底，实现全国电子商务典型示范县创建目标。建设1个电子商务公共服务中心，1个县级公共仓储配送中心（含冷库），11个乡镇级电子商务服务站点，实现乡镇100%全覆盖，在132个行政村中挑选符合实际需求的村建设村级电子商务服务网点，为村民提供代买代卖，快递收发等增值服务。针对不同人群，开展不低于3000人次的电商培训，构建完善的农村电子商务公共服务体系，实现电商产业集聚。通过电子商务进农村综合示范项目的全面开展，使全市电子商务网销网购得到快速发展，农村商品配送能力得到有效解决，农村产品商品化率和电子商务交易比例明显提升，农村电子商务人才运用水平明显提升，全市现代农村流通体系基本形成，电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚。打造具有怀仁特色的农村电子商务新格局。

五、建设内容

（一）县乡村三级物流共同配送体系

利用怀仁市现有场地，升级改造成怀仁市智能仓储物流配送中心，提速怀仁市的农村城镇化进程，承载怀仁市农业品上行和工业原料上行等功能，服务怀仁市农业和支柱产业发展，加快农民脱贫致富，推动产业、物流、商贸全面高速发展。加强物流信息化、标准化、专业化建设，建设区域物流综合信息服务平台，将物流仓储由自由化向市场化转型，逐步承担全市共同配送职责，打造区域统一的物流中心、仓储中心、管理中心、分拨中心、调度中心，形成区域智能物流仓储配送中心，仓储配送中心优先聘用贫困户务工就业，改造冷库、保鲜库，提升鲜活农产品的物流运输。针对县、乡、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等，制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用，为全市电商物流快递提供服务。

（二）农产品进城公共服务体系

1、公共服务体系建设

充分利用怀仁市现有资源，建设怀仁市电子商务公共服务中心，主要包括办公、培训、产品展示、企业孵化等场所的装修改造，购买和配置电脑、打印机等相关设施设备。服务中心围绕农村电商发展需要，具备电商孵化、人员培训、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算等功能，能为当地电子商务发展提供一站式服务；打造怀仁市农村电子商务综合服务站点并实现现有乡镇全覆盖，服务站点具备电商知识普及推广、政策宣传、农产品线下体验、工业品线下体验、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能；搭建怀仁市质量追溯信息管理平台，实现农特产品从生产、加工、流通、监管各个环节可以追溯；打造怀仁市区域公共品牌，整合本市特色农产品，塑造整体的品牌效果，形成系列品牌特色。开展《怀仁市农产品公用品牌发展战略规划》编制项目，为怀仁市电商与农产品上行提供战略支持；

2、上行营销体系建设

推动农产品质量安全检测机构和农业生产流通企业、新型农业经营主体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作，根据标准体系提供标准检测认证服务，提高农村产品的品质控制和标准化水平，建立健全监管和培育机制，引导怀仁市农产品实现标准化、品牌化、商品化；利用互联网网红直播、旅游电商、社交媒体推广等形式，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。建立怀仁市产品全网营销渠道，孵化本市网商微商，建设怀仁市网上专营店、特色馆，实现带动怀仁市电子商务交易额、农产品网络零售额增长；围绕农村电商服务乡村振兴，建设怀仁市电子商务大数据运营管理中心，电商数据监测系统、农村电商精准扶贫大数据采集、分析、应用系统，实现电子商务交易监测，农产品交易监测，快递物流配送监测，农业生产数据监测，品牌溯源应用监测等功能。

（三）工业品下乡流通服务体系

推动农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。为企业提供必要的商务服务，帮助当地企业除了在提供有保障的产品与服务外，为客户提供更多的体验，帮助企业完成传统生产加工企业到互联网企业的转换。引导电商企业根据自身产业优势与贫困村实际相结合，把本地资源和电商企业产业优势有效的转化成经济效益，带动贫困人口脱贫。

（四）农村电子商务培训体系

举办针对贫困村、农村青年、大学生村官、乡镇工作人员、农村妇女、专合社、企业、农民工的电子商务下乡培训，培训方向为电商基本知识的普及、发展趋势、农产品电子商务案例等。策划、制作电子商务进农村教学视频，扩大农村电商培训的覆盖面和影响力。培训不少于3000人次，结合农村双创和农村电商扶贫，积极引导有能力有意愿的建档立卡贫困户参与培训，重点强化培训机制，注重培训质量而非数量，增强培训的针对性。针对目前互联网销售的趋势，开展网店（微店）开设运营、网商（微商）营销、电商物流和客服、直播带货、社交电商、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装等，培训电子商务专业人才。

（五）电商精准扶贫工程

以精准扶贫为导向，对前期受新冠肺炎疫情影响较大的贫困户予以重点帮扶，细化电商精准扶贫措施，灵活运用产业扶贫、创业扶贫、合作扶贫等多种形式，加大对贫困户农村产品上行和产销对接的支持力度，带动贫困户增收，促进贫困地区农村电子商务实现可持续发展。

六、资金使用方向

七、实施步骤

（一）启动阶段（2020年10月-2020年12月）

1.成立电商办，统筹整体工作。在本市电商领导小组下设立电商办，办公地址设在商务局，电商办主任一名，副主任一名。

2.公开招投标，遴选电商企业。通过公开招标方式，确定主导推进本市电子商务典型市创建的企业。

3.摸清现有资源。对区域经济发展、产业基础、电商基础、物流快递、脱贫攻坚情况、特色产业和特色产品情况进行摸底排查。

4.制定执行方案。制定《怀仁市电子商务典型示范工作实施方案》。

5.召开会议动员。召开“电子商务进农村工程”动员大会，全面启动电子商务进农村工作。

6.多种形式宣传。利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅、户外电子显示屏等形式对电子商务进农村进行大力宣传，营造全民参与的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2021年1月-2022年2月）

1.项目组织。政府与市级电商公共服务企业、各项目实施主体签订项目合作协议，改造市级运营服务中心和仓储配送中心，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇、行政村和社区进行项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设，具体负责开办网店、村级服务点建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等。

2.开展建设。县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系等。

3.组织培训。由电商公共服务中心负责组织培训工作，乡镇、产业园区、市级电子商务服务公共中心负责落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。

4.日常管理。电商公共服务中心要加强对新开网店日常管理工作，发现问题及时纠正，切实提高网店运营管理水平。

5.项目自查。主导单位牵头，按照电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系具体要求开展自查，确保项目高质量推进；对项目实施进展情况定期上报市政府和上级主管部门。

（三）验收及推广阶段（2022年3月-2022年12月）

根据中期绩效评估成绩，针对存在的问题制定整改方案，采取有力措施，确保项目按时保质完成，加强对项目的自评验收，做好迎接省级和国家级验收相关准备。汲取各地电子商务进农村好经验好做法，扎实做好国家级电子商务进农村工作。

八、保障措施

（一）强化组织领导

加强组织领导，明确各部门工作职责，完善管理制度，落实责任主体。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各乡镇长，工信、农业农村、供销社、财政、商务、人社、市场监管、税务、农机、林业、水利、扶贫等相关部门负责人为成员的电子商务进农村工作领导小组，设立领导小组办公室，负责统筹协调推进工作，制定怀仁市电子商务典型示范工作实施方案，研究解决“互联网+农业”电子商务发展中的重大问题。

（二）加大宣传力度

按照要求在市政府门户网站开设职务公开专栏，并明确投诉举报电话。公开的主要内容包括但不限于实施方案、承办企业选择程序、资金和项目管理办法、项目验收、资金拨付、人员培训等内容。要充分发挥广播、电视、报纸、微信、微博等媒体平台作用，加强对电子商务相关政策、活动、经验、成效的宣传报道，引导农村群众更新观念，提高贫困群众的电子商务知晓度、参与度，营造发展本市农村电子商务的良好氛围。及时梳理总结示范过程中出现的典型案例，将农村青年创业创新、农村产品上行、农村物流解决方案、电商扶贫脱困等方面成功的案例及时汇总、归纳、上报。

（三）密切协同配合

各乡镇各部门要强化联动，齐心协力，全力做好农村电子商务工作。各涉农主管部门，要主动服务，积极指导培养各自行业内农产品网络销售。商务、税务、人社等部门要结合各自职责搞好便捷化服务。各金融机构要创新思路，积极推出符合网络创业资金需求特点的信贷产品和金融服务，为农业电子商务发展提供资金保障。公安、市场监管等相关部门要加强监管，维护公平公正的经营秩序，维护企业和消费者的合法权益，引导行业规范健康发展。

（四）强化政策保障

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。结合电子商务进农村工作发展状况，适时制定奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对项目建设的扶持。

（五）优化发展环境

加大农村商贸网点的信息化改造，提高“WIFI”覆盖率，加大乡镇道路和农村货运站点的建设，为农村电子商务和物流终端提供基础支撑，改善中小微企业物流、信贷等电子商务服务。

（六）强化行业监管

建立健全管理制度，加快建设电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。加强实地指导监督，密切跟踪示范项目进展，及时发现并解决资金和项目管理等存在的问题，指导示范县加强对承办企业履约能力的考核，不仅重视项目建设，更要重视项目的后期运营和扶贫实效，督促示范县对中央财政资金支持的所有项目，统一设置标识“电子商务进农村综合示范项目”字样，如实做好服务建档立卡贫困户、农村产品上行等记录。将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保综合示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。