怀仁市委、市政府，朔州市司法局：
2021年,在市委市政府的正确领导下，怀仁市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，围绕中心，服务大局，统筹推进我局法治政府建设工作，根据《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》，结合我局实际，现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）积极推进法律服务工作
一是公证处在开展日常业务工作的同时，持续推进民生服务，为行动不便的当事人提供免费上门服务，积极开展公益性服务，在预防纠纷、化解矛盾方面发挥了积极作用。在教育整顿期间制定了《山西省怀仁市公证处公证人员守则》《山西省怀仁市公证处公证员助理管理办法》《山西省怀仁市公证处公证质量管理制度》。
二是坚持“应援尽援”原则，扩展法律援助覆盖面。以法律援助便民大厅为载体，公开法律援助案件受理条件；进一步扩大法律援助覆盖面，将城乡困难群体法律援助工作纳入民生工程，开辟农民工法律援助绿色通道，开展法律援助扶贫工作，认真做好法律援助实施工作。制定了《法律援助律师服务工作规定》。
三是律师职能优势突显。开展“一村（社区）一法律顾问”工作。整合法律人才资源，组织全市6名律师和19名法律服务工作者积极履行法律顾问职责，多次开展法律服务活动，有效增强了基层干部群众的法律意识和依法办事能力,满足了村（社区）群众对法律知识和法律服务的基本需求,从源头预防和减少了矛盾纠纷,维护了群众合法权益,保障了社会和谐稳定，印发了《健全村（居）法律顾问制度》。建立健全律师参与涉法涉诉工作机制，积极安排律师参与信访接待值班工作，参与重大疑难矛盾纠纷化解、突发事件处置工作。
四是着力实施“免费法律咨询便民工程”。司法局继续在全市范围内实施“免费法律咨询便民工程”。通过组织专业法律服务队伍，为人民群众提供优质、高效、便捷的免费法律咨询服务，切实满足了人民群众日益增长的法律服务需求，不断增强了人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，确保将好事办好、实事办实。法律援助中心免费为特殊群体提供法律援助咨询解答：截止目前接待2600多人次，其中特殊群体包括老年人、妇女、未成年人和部队退役优抚人员等，代写法律文书80多份，提供刑事案件辩护和民事案件代理47件。截止目前，免费法律咨询惠民工程共完成咨询2142人次，完成率为112.74%。特殊群体法律援助案件已办结24件，已全都完成任务。面对村（居）有相对集中的法律咨询需要，各司法所协调法律服务人员下沉到相应村（居）开展免费法律咨询活动。同时我局加强对值班人员的管理，通过点名抽查等方式不定期督导检查，建立激励机制和退出机制，不断提升公共法律服务队伍的专业化水平，让全市人民群众真正感知到“公共法律服务就在身边”。
（二）着力加强司法所建设
怀仁市司法局按照朔州市司法局《关于转发<关于做好全省司法所远程视频会见工作的通知>的通知》以及《山西省司法行政远程视频会见实施办法（试行）》的具体要求，认真组织做好远程视频会见工作。怀仁市司法局9个司法所远程视频会见室的背景墙都已设置完成。各司法所都已配备电脑、高清摄像头、显示屏、耳机耳麦，网络政法网已通，全都具备开展远程视频会见的条件。在宣传方面，2021年6月25日，怀仁市司法局开展了远程视频会见宣传会,向参会人员讲解了远程视频会见系统是什么，有什么作用，具体操作流程和相关规定等，并请大家回去一定要把政策宣传好。截止目前，所有司法所都已经开展过远程视频会见，共计32次。
（三）着力规范行政执法行为
3月、4月两次公示了怀仁市行政执法清单。为了规范行政执法程序，全面落实行政执法三项制度，4月公示了怀仁市第二批行政执法主体名单。组织全市行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训，依托法治教育网组织全市行政执法人员学习《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等相关法律法规，切实增强了行政执法人员依法行政的法律意识。加强行政执法人员资格管理，分两批组织各乡镇（街道）、市直各单位129名行政执法人员参加2021年度申领行政执法证人员公共法律知识考试，共110人通过考试。对行政执法人员资格审查一次，清理（退休、调离执法岗位及不符合执法人员条件）行政执法证件3件。为科学合理划分乡镇与市直职能部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制，制定了《怀仁市乡镇综合行政执法协调联动工作机制》。转发了《山西省司法厅关于进一步加强全省行政执法资源管理工作的通知》。
（四）着力开展“三零”创建工作
一是加强人民调解工作，筑牢“第一道防线”。重视人民调解组织队伍建设，为各乡镇司法所配齐配强专职人民调解员。加强行业性、专业性人民调解组织建设。二是健全完善矛排调处新机制。实行矛盾纠纷排查调处“月月排查”制度；完善矛盾纠纷多元化解机制。三是扎实开展特殊人群管理“三零”创建工作。对社区矫正对象和刑满释放人员建档立册，跟踪管理，做到底数清、动态明、管得住、服务好。运用信息化手段，严格依法落实社区矫正监管措施，确保不脱管漏管、不重新犯罪；开展社区矫正大整顿活动，做好对社区矫正对象和刑满释放人员的教育、救助和帮扶，最大限度消除不稳定因素。在重新核实、梳理两类人员档案卷宗的基础上，继续加大排查走访以及谈话教育力度，再次掌握其社会关系情况，深入挖掘涉黑涉恶线索。截止目前，我市共累计接收社区矫正对象1314人，在矫95人，缓刑 94人，假释1人，解除矫正对象1219人。2021年，接收社区矫正对象47人，全市累计管理刑释解矫人员132人，其中刑释75人，解矫57人。
（五）着力开展“八五”普法工作
一是推进普法与依法治理。制定《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》和《怀仁市2021年度市直单位普法责任清单》，通过多方征求意见，积极深入开展“八五”普法宣传。全面推行“谁执法谁普法”普法责任制年度工作报告制度，落实以案释法制度，实施“法治宣传全屏工程”，落实“互联网+法治宣传”行动，增强全民法治观念。二是为进一步加大我市全民普法工作力度，确保“八五”普法规划顺利实施，印发了《2021年怀仁市普法依法治理工作要点》。三是深入开展“法律七进”活动，扩大宪法、民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、社区矫正法、防范非法集资、预防电信诈骗宣传范围，创新普法宣传形式。6月29日上午，怀仁市司法局在迎宾广场和神隆生活广场开展了防范非法集资宣传月集中宣传活动。活动现场通过悬挂宣传横幅、发放宣传手册和设置咨询台等多种方式，向来往群众详细讲解了非法集资的典型特征、表现形式、常见手法、套路以及防范举措，并结合非法集资的真实案例，引导、提醒广大群众要警惕非法集资陷阱，拒绝高利诱惑，保护好个人财产。活动共发放《民法典》5000余册，《防范非法集资宣传手册》1万余册，接受群众咨询30余人次。12月4日、12月7日以及12月9日分别在迎宾广场、怀仁市大地中学以及同仁社区开展法律进学校、进社区、进企业等活动，发放《宪法》、《民法典》、《公证法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律宣传手册12000余册，由专业的工作人员为群众解答法律疑难；四是广泛开展线上普法宣传工作。2021年积极宣传关于《民法典》、防疫、防范非法集资等内容，共发送12000条宣传短信，进一步扩大了宣传范围和宣传力度。
（六）强化基础，大力培育基层法治阵地和人员队伍
继续实施农村（社区）“法律明白人培养”工程，培养一批以村（居）“两委”成员、人民调解员、村民小组长为重点的“法律明白人”。为全面提升我市法治乡村建设水平，上半年继续督促在册“法律明白人”登录山西普法在线平台开展培训，怀仁所有建制村（社区）实现一村（社区）一“法律明白人”目标。
（七）按期顺利完成山西省第一批政法队伍教育整顿各项工作任务
自政法队伍教育整顿启动以来，我局坚决贯彻习近平总书记政法队伍教育整顿重要指示精神和党中央、省委、朔州市委和怀仁市委决策部署，紧扣“四大任务”，聚焦“三个环节”，深抓“七查”，坚持问题导向、效果导向、民意导向，围绕“六大顽瘴痼疾”，弘扬自我革命精神，激发自查自纠内力，发挥组织查处威力，提升整治效力，强化组织保障合力，动真碰硬，治建同步，收到了良好的效果，群众满意度不断提升。教育整顿期间，司法局党组积极落实直接责任，按照时间节点，召开各环节动员部署会。在学习教育环节，局党组成员认真撰写学习笔记，参加交流研讨，按照学习计划带头领学，开展政治轮训，带领全局干部职工集中学习。在查纠整改环节，局党组成员带头开展个人自查，深入开展谈心谈话，如实申报个人事项、查摆自身问题。在总结提升环节，局党组成员按各自分管工作，亲自抓好建章立制工作，制定持续整改方案。按照《怀仁市司法行政系统队伍教育整顿工作方案》和《全国第一批政法队伍教育整顿工作指引》要求部署，全面完成教育整顿全流程、全环节目标任务。司法局队伍政治生态进一步优化；队伍教育管理监督制度机制进一步完善；人民群众满意程度、执法司法公信力进一步提升。通过结合日常掌握情况，经过综合评定，怀仁市司法局综合评估等次为“优秀”，顺利完成此次教育整顿工作。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，怀仁市司法局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些不足，一是基层司法所工作人员缺乏，年龄较大，兼职过多，大多数是一人所，影响基层司法行政职能的充分发挥；二是工作创新力度不够，有关职能部门的协作需进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况
2021年，我局党组书记、局长，积极主动作为，坚持率先垂范，把法治各方面和全过程在责任上压实，在效果上落实，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，以高度的政治责任感抓好我局法治建设各项工作任务。
一是制定出台《怀仁市司法局2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，结合2021年全面依法治市工作要点，明确党政“一把手”履职清单。
二是党组书记、局长带头学法，通过召开专题讲座、专题会议等方式，深入贯彻落实习近平法治思想与中央全面依法治国工作会议精神，重点学习法治政府建设、推进依法行政等基本理论，提高我局干部职工法治素养，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点问题亲自督办。
三是加强组织领导，发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。成立以局长任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的法治建设领导小组，研究部署法治政府建设工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调，上下联动，齐抓共管，全员参与的工作格局，加强我局对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，全面提升依法决策、依法行政和依法管理能力。
四是贯彻落实领导干部年度述法制度，我局党政主要负责人积极落实配合，将履行推进法治建设职责情况列入个人年度述职报告，单独列项、整体表述，作为报告的重要组成部分。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
一是全面提升法治政府建设水平。加强行政决策合法性审查，推动重大决策和重大项目合法性审查以及执法监督工作落实落地。完善法律顾问体制机制，有效预防和降低政府签约履约法律风险。加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真组织开展“双随机、一公开”定向抽查、行政执法考试及颁证工作，提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。完善行政复议工作机制，加强行政应诉工作，畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平。
二是扎实推进普法宣传，营造良好的法治氛围。推进落实“八五”普法规划落实，抓好以“12·4”国家宪法日为重点的日、周、月宣传活动，深入开展“法律七进”活动，将法治宣传教育覆盖全市，形成浓厚的学法、知法、守法、用法的良好氛围。着力抓好重点对象的法治宣传教育，坚持对领导干部、青少年、行政执法人员等重点对象的普法教育，注重对外来务工人员和社会弱势群体的法治宣传教育，增强其依法维权意识，提高其依法办事能力。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议
一是要进一步加强法治宣传力度，营造良好的法治环境；二是加强执法监督，进一步做好行政执法工作；三是强化法治工作人员队伍建设，打造高质量法治队伍。
怀仁市司法局
2022年1月7日
