中共朔州市委、朔州市人民政府：
2021年，怀仁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、朔州市委全面依法治市工作会议精神，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》落地见效，法治政府建设实现新发展、取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全市各级各部门把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，全面深入领会习近平法治思想的核心要义和精神实质。市委常委会、市委中心组、市政府常务会、市政府党组中心组均对习近平法治思想进行了学习，切实发挥了“关键少数”示范带头作用。各乡镇（街道）、市直各单位也采取多种形式对习近平法治思想进行了学习，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，转化为法治政府建设的生动实践。
二是全面加强党对法治政府建设工作的领导。充分发挥党委的领导核心作用，始终将法治政府建设摆在工作全局更加突出的位置上统筹推进。市委主要领导高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入《中共怀仁市委常委会2021年工作要点》，召开市委常委会、市委全面依法治市委员会以及市委全面依法治市工作会议，听取法治政府建设汇报，研究解决重点问题。市政府科学谋划法治政府建设各项任务，将法治政府建设工作纳入《怀仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《怀仁市“十四五”政府治理能力现代化专项规划》，专题研究制定年度法治政府建设工作要点。市政府常务会议坚持会前学法制度，全年开展与会议议题相关的学法9次，研究法治政府建设相关议题4次，扎实推动法治政府建设重点工作。2021年初，按照规定，市政府向市委、市人大常委会提交了2020年度法治政府建设情况报告。
三是积极开展法治政府建设示范创建活动。坚持以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。根据怀仁“教育强市”的实际情况，向朔州市委依法治市办申报法治政府建设单项示范项目（青少年法治宣传教育）。经初审、第三方实地考察评估、集中评审答辩等环节，2021年9月，怀仁市申报的青少年法治宣传教育被命名为第一批省级法治政府建设示范项目。
四是健全完善领导干部学法用法制度。完善党委（党组）中心组学法制度。印发《关于进一步落实各级领导干部带头学法用法制度的通知》，要求全市各级各部门切实把领导干部学法用法列入工作议程，作为理论学习教育的重要内容，坚持中心组政治学习与法律学习同步安排、同步布置、同步考核，落实学习计划、学习内容、学习时间、学习人员，提高领导干部法治思维和依法办事能力。完善领导干部任前法律知识考试制度。打造无纸化考试中心，2021年共组织11批次共122人参加任前法律考试，有效激发了干部自觉学法的积极性。建立领导干部带头讲法制度。印发《怀仁市人民政府常务会议学法制度》、《2021年市政府常务会议会前学法计划》，确定讲法主体为各乡镇（街道）、市直各部门领导干部，坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则，主要利用政府常务会，讲解法律知识，营造学法用法的良好氛围。
（二）健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职效能
一是全面开展权责清单梳理工作。以公布的市级政府部门权责清单为基础，以厘清部门职责边界和职权事项、理顺部门权责关系为目标，将市级政府部门权责清单和乡镇权责清单及各类行政事项全面梳理调整到位，并向社会公布。全市市直部门权责清单，共梳理出行政奖励事项58项，行政处罚1587项，行政许可258项，行政裁决10项，行政检查275项，其他权利211项，行政确认113项，行政强制87项，行政征收7项，行政给付34项，全部事项共2640项，并于政务服务网进行公示。乡镇权责清单，共梳理出行政处罚、行政确认等行政职权121项。
二是开展证明事项告知承诺制改革。持续开展“五减”专项行动，重新梳理审批事项，在不违反相关法律法规的前提下，继续开展减事项、减时限、减材料、减环节、减证明行动。将8项审批事项整合为4项，减少（取消）事项1项；审批总时限由2757个工作日减少为856个工作日；取消9项审批事项的外勘环节；将16项高频审批事项要件由124件减少为75件；将25项高频审批事项需提供的营业执照复印件、资信证明等证明材料改为内部核验或部门调取的方式获取。梳理出63类可制发电子证照的行政许可事项清单，目前已办理生成52369件电子证照。
三是全面落实“证照分离”改革要求。出台《怀仁市全面推行“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》（怀政发〔2021〕23号），确定69项行政许可事项纳入“证照分离”改革，分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务等方式实施。
四是持续优化政务服务。持续推进“互联网+政务服务”。打造政务服务一体化平台建设，积极拓展“互联网+政务服务”，依托全省一体化政务服务平台，充分整合利用现有资源，推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展。截止目前，已将180项审批事项录入政务服务动态管理系统，2021年共办理业务20000余件。推行“一窗受理，集成服务”机制。设置综合受理窗口，将劳务派遣许可证等15项下放到综合受理窗口，先行实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，该工作模式有效地剪断了审批人员吃拿卡要的链条，减少了一次性告知不落实等现象，不仅规范了工作人员的审批行为，同时也提高了办事效率。实体政务大厅标准化建设。对大厅网络重新进行优化升级，保证互联网、政务外网、专网能顺利切换，提高办事效率；在个体、企业营业执照、食品经营许可等业务量较大的窗口，设帮办人员，为群众提供咨询、填单、网上申请等服务，为企业、群众提供便利；在政务服务大厅设置了两台自助查询机，方便群众自助查询相关业务；增设叫号机，群众可以叫号等候，缩短办理业务时间；运用信息化“二维码”公布审批事项办事指南，做到“微信扫一扫，办事流程尽知晓”。
五是完善事中事后监管，认真开展“双公示”工作，全面推进信用监管机制建立。贯彻落实山西省市场监督管理局《关于重点领域信用监管的实施方案》，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域的市场监管工作，构建长效治本监管机制，切实保障公共安全和人民群众生命健康，守住社会安全底线，营造公平竞争的市场环境，坚持打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境服务我市全方位推进高质量发展。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
加强行政规范性文件合法性审核。落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格行政规范性文件备案审查管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，推进规范性文件应审尽审，实质性审查。2021年共对4件市政府、市政府办公室拟发的行政规范性文件进行合法性审核并备案。严格贯彻落实上级关于文件清理工作要求，加强市政府文件动态管理。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
一是强化重大行政决策制定和执行。市政府常务会议认真学习《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，对重大行政决策事项，严格按照程序规范执行。进一步完善市政府会议程序，保障和推动重大行政决策依法作出，重大行政决策集体讨论率100%。
二是推进政府法律顾问工作机制。发挥司法行政部门和外聘法律顾问作为政府法律顾问的参谋助手作用，不断强化顾问使用和管理，加强重大涉法事务审查，重视听取和吸纳专业的法律意见和建议，有效防范决策风险。2021年，市政府法律顾问为政府重大行政决策提供法律意见3件；为规范性文件、一般性政策文件提供法律意见3件；代理行政诉讼3起，其中1起二审胜诉，1起一审胜诉，一起一审败诉（执行阶段达成和解）；参与重大项目的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书219件；审查以政府或者其工作部门为一方的重大合同6件，较好地完成了法律顾问服务合同约定的各项工作。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
一是推进综合行政执法体制改革。建立完善乡镇综合行政执法体制机制，公示了11家乡镇（街道）执法主体资格，各乡镇、街道办事处依据《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》，编制本级权责清单，并逐项编制运行流程图、廉政风险防控图。制定乡镇权责清单外事项准入制度。目前，11家乡镇（街道）综合行政执法队的组建正稳步推进。对文化市场、交通运输、农业、市场监管、城市管理、应急管理、自然资源、卫生健康、劳动保障监察九大领域综合行政执法队的行政执法事项清单进行梳理并在市政府官网予以公示，接受群众监督，促进了行政执法制度化、规范化。
二是认真开展“行刑衔接”工作。市市场监管部门认真落实“两法衔接”工作，加强部门协作，先后多次联合公安、检察机关进行重大行刑案件查处，多次与市检察院、公安局就案件查办工作、互通案源线索。
三是加大重点领域执法力度。加强市场监管，通过组织开展查处无证无照经营、食品药品安全整治、特种设备、产品质量、虚假违法广告整治、知识产权市场整治、打击传销等专项行动，加大对于民生领域执法办案力度。医保、公安、卫体、市场监管部门成立了联合检查小组，分片区到各定点医药机构，采取病历抽查、病房核查、核对账目、电话回访等多种检查方式，多渠道、全覆盖地开展联合检查工作，在联合检查阶段，4家医药机构违规结算医保基金，从重处理，共计金额162192.6元。加强安全生产执法，2021年出动执法人员1240多人（次），检查煤矿、非煤矿山、危化、冶金工贸重点行业领域生产经营单位413家（次），下发各种执法文书413份，排查发现一般隐患问题2383条，所有隐患全部按照“五落实”要求进行整改，全年行政罚款575.8万元。
四是创新行政执法方式。严格按照省、市要求，参照《山西省市场监管领域包容免罚清单（试行）》，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，对企业和个体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对危害后果轻微的违法行为，原则上通过批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。
五是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持把执法与普法相结合，做到处罚与教育相结合。在严格依法行政的同时，加强对行政相对人、行政处罚当事人、信访群众及其他重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。在处理每一件执法案件从现场检查到行政处罚决定的送达，执法人员面对行政相对人开展有针对性的以案释法、以法析理，使他们知晓违法行为后果、清楚维权救济途径、履行法定义务、自觉执行行政决定。
六是加强行政执法队伍建设。组织全市行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训，依托法治教育网组织全市行政执法人员学习《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等相关法律法规，切实增强了行政执法人员依法行政的法律意识。加强行政执法人员资格管理，分两批组织各乡镇（街道）、市直各单位129名行政执法人员参加2021年度申领行政执法证人员公共法律知识考试，共110人通过考试。对行政执法人员资格审查一次，清理（退休、调离执法岗位及不符合执法人员条件）行政执法证件3件。
（六）健全矛盾纠纷工作体系，不断促进社会公平正义
一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真落实行政复议案件办理工作。畅通行政复议受理渠道，依法受理、公平公正办理行政复议案件。2021年共收到行政复议申请5件，其中不予受理1件，已受理4件中维持3件，败诉1件。加快推进行政复议体制改革。成立怀仁市行政复议体制改革领导小组，印发《怀仁市行政复议体制改革方案》。编委会批准同意在市司法局加挂怀仁市人民政府行政复议局牌子。
二是积极履行行政应诉职责。按照《行政诉讼法》的规定，对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料。2021年发生行政应诉案件2件，1件胜诉，1件败诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。积极履行法院生效裁判，切实提升全市行政机关应诉能力和应诉水平。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
一是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。将人大代表建议、政协委员提案办理工作作为自觉接受法律监督和工作监督、促进科学民主决策和服务人民群众的重要体现,用心用情用力抓紧抓实。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关履行监督职责，重视法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施。
二是加强审计监督。严格遵守法律法规，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。2021年完成审计项目62个。其中：重大政策措施贯彻落实情况审计项目2个，预算执行审计项目9个，经济责任审计项目14个，政府投资审计项目35个，其它审计项目2个。发现违规问题金额1.43亿元，管理不规范问题金额9.90亿元，提出审计建议154条。政府投资审计项目35个，送审总金额6.67亿元，审计核减0.26亿元，核减率3.89%，审计罚款119.81万元，为财政增收节支0.28亿元。
三是重视群众监督。发挥“12345”政府服务热线的投诉监督作用，及时对全市依法行政工作进行监督。2021年1月1日到12月31日，工单总数13239件，已办理13239件，办结率100%，按时办结11485件，按时办结率86.75%。工单办结率、回访率均排名朔州市第一。
四是加强政务公开工作。完善我市政府网站按要素查找功能，在政府门户网站集中展示政府部门权责清单，重大行政决策事项目录，证明事项告知承诺目录，行政审批中介服务事项清单，公共资源交易目录清单，政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费目录清单等。及时更新政府信息公开指南、网站年度报表。主动公开并解读文件67个。网站开展政策咨询服务，开通政策咨询渠道，积极回应政务舆情，开展政务新媒体互动，完成IPv6改造。
二、推进法治政府建设存在的不足
2021年，怀仁市法治政府建设整体水平得到有效提升，但仍存在着一些差距和不足，主要表现在：综合行政执法改革机制还未完全理顺，综合行政执法队伍素质需要进一步提升，综合执法效能不高；行政执法监督作用有待进一步发挥；法治队伍力量保障、能力素质与新形势新任务新要求不相适应，专业法律人才缺乏；法治化营商环境仍需要持续优化。
三、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，怀仁市将继续坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真落实省委省政府、朔州市委市政府的工作要求，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，为推动怀仁高质量发展营造良好的法治环境。
一是出台法治政府建设实施方案。依据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、朔州市实施方案要求，制定出台《怀仁市关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，为“十四五”时期全市法治政府建设谋好篇、布好局。
二是依法全面履行政府职能。持续推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革，进一步提高政务服务效能，优化法治化营商环境。
三是坚持严格规范公正文明执法。进一步深化行政执法“三项制度”，用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段，围绕关系群众切身利益的领域和人民群众反映强烈的突出问题，加大执法和执法监督力度。完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。
四是加强法治队伍建设。加强法治业务培训，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。健全完善干部学法用法制度，提升法治工作人员综合素质。
五是持续推动法治政府建设示范创建。督导、推动各级各部门落实中央《市县法治政府建设指标体系》，并将有关重点难点问题纳入年度法治政府建设工作要点和依法行政考核重点内容予以推进，对照法治政府建设示范创建标准，努力提升全市法治政府建设整体水平。
六是推进智慧城市建设。充分发挥数字政府优势，以怀仁市智慧城市大脑建设为契机，持续深化“放管服效”改革，汇聚群众企业需求，构建统筹规划、统一标准、保障安全的电子政务系统，推进政务数据共享和业务协同，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和公共服务，建设人民满意的服务型政府。
四、对加强法治政府建设的意见、建议
一是进一步加大法治人才保障力度，加强基层法治政府建设综合能力培训；二是进一步加强法治政府建设的正面宣传和舆论引导，弘扬法治政府正能量，提升宣传整体效应；三是进一步加大法治政府建设的政策保障力度。
中共怀仁市委 怀仁市人民政府
2022年1月19日
