怀司发〔2023〕1号
怀仁市委、市政府，朔州市司法局：
2022年 ，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在省司法厅、朔州市司法局的精心指导下，充分发挥法律宣传、法律服务、法律保障三大职能，围绕中心，服务大局，统筹推进我局法治政府建设工作，根据《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》，结合我局实际，现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）积极推进法律服务工作
一是狠抓法律援助工作的良好发展态势。首先采取多种形式，以法律援助受理范围、条件、办理程序为重点，对全区居民进行法律援助知识宣传，提高知晓率和覆盖面。以“法律援助进社区”、“法律援助进校园”等活动为载体，大力宣传法律援助相关知识，提高群众守法和维权意识。其次抓监督检查，不断提高办案质量。坚持“四统一”原则，在各级援助单位明确规定了统一受案、统一审查、统一指派、统一回访的“四统一”原则。截至目前法援中心受理案件85件，其中民事12件，刑事73件，值班律师提供法律帮助数70件，解答咨询900人次，对维护我市社会稳定、推进平安建设起到了积极作用，为创建文明城市而贡献了应有的力量。
二是着力实施“免费法律咨询便民工程”。司法局继续在全市范围内实施“免费法律咨询便民工程”。通过多种措施，推进“免费法律咨询便民工程”工作。面对村（居）有相对集中的法律咨询需要，各司法所协调法律服务人员下沉到相应村（居）开展免费法律咨询活动。同时加强对值班人员的管理，通过点名抽查等方式不定期督导检查，建立激励机制和退出机制，不断提升公共法律服务队伍的专业化水平，让全市人民群众真正感知到“公共法律服务就在身边”。本年度免费法律咨询惠民工程共完成咨询2010人次，已完成全年任务。
（二）着力加强司法所建设
一是按照朔州市司法局《关于转发<关于做好全省司法所远程视频会见工作的通知>的通知》以及《山西省司法行政远程视频会见实施办法（试行）》的具体要求，认真组织，做好远程视频会见工作。怀仁市司法局9个司法所远程视频会见室的背景墙都已设置完成。各司法所都已配备电脑、高清摄像头、显示屏、耳机耳麦，网络政法网已通，全都具备开展远程视频会见的条件。2022年实现罪犯、戒毒人员和家属远程视频会见225次。
二是根据《朔州市司法局关于开展“枫桥式司法所”创建活动的实施方案》（朔司发〔2022〕30号）文件相关要求，怀仁市司法局积极开展“枫桥式”司法所创建活动，着力打造云西司法所为“枫桥式”司法所。按照创建细则主要从政治建设、体制机制建设、组织队伍建设、业务建设、村级调解建设和保障能力建设六方面进行创建，现已完成。
（三）着力规范行政执法行为
积极组织全市行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训，依托法治教育网组织全市行政执法人员学习《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等相关法律法规，切实增强了行政执法人员依法行政的法律意识。举办怀仁市乡镇（街道）行政执法人员法律知识培训会及基层治理推进会，360名乡镇（街道）行政执法队人员参会。对行政执法人员资格审查一次，清理（退休、调离执法岗位及不符合执法人员条件）行政执法证件18件。组织各乡镇（街道）、市直各单位146名行政执法人员参加2022年度申领行政执法证人员公共法律知识考试，共119人通过考试。
（四）着力开展“三零”创建工作
一是加强人民调解工作，筑牢“第一道防线”。重视人民调解组织队伍建设，为各乡镇司法所配齐配强专职人民调解员。同时健全完善“网格+调解”机制，推动网格员全部成为人民调解的新力量，加入村（居）人民调解组织，切实做到把人民调解工作与网格工作结合起来，实现“双员融合”。
二是扎实开展特殊人群管理“三零”创建工作。对社区矫正对象和刑满释放人员建档立册，跟踪管理，做到底数清、动态明，确保不脱管漏管、不重新犯罪，最大限度消除不稳定因素。
（五）着力开展“八五”普法工作
制定《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，积极深入开展“八五”普法宣传，全面推行“谁执法谁普法”普法责任制年度工作报告制度，落实“互联网+法治宣传”行动，深入开展“法律七进”活动。2022年加大宣传力度，开展各类法治宣传活动17次、发放宣传资料16万多份、接受法律咨询3000多人次，同时发送相关宣传短信，扩大宣传范围和力度。
（六）社区矫正安置帮教工作规范运行
一是开展信息化管理工作。充分利用“山西省社区矫正一体化平台”系统软件，对社区矫正对象开展实时定位监控、越界报警等信息化管理，进一步提高了社区矫正的综合管理水平。
二是逐步完善社区矫正工作衔接配合机制。积极与公检法等部门沟通协调，有效简化工作程序，进一步规范司法工作流程。今年全市累计接收社区矫正对象49人，解除73人，现有在矫社区矫正对象72人，缓刑72人，其中男性58人，女性14人。接管的社区矫正对象未出现一例脱管、漏管现象，总体管理良好。
（七）加强行政规范性文件合法性审核。
落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格行政规范性文件备案审查管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，推进规范性文件应审尽审，实质性审查。本年度共对5件市政府、市政府办公室拟发的行政规范性文件进行合法性审核并备案。严格贯彻落实上级关于文件清理工作要求，加强市政府文件动态管理。
（八）认真做好行政复议工作。
按照《行政诉讼法》的规定，对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料。本年度共办理行政复议案件16件，均已办结。
（九）全力做好疫情防控工作
自肺炎疫情防控工作开展以来，我局党组高度重视、高度负责，把党中央、省委、朔州市委各项防疫决策做实做细，带领全局党员干部，认真落实疫情防控工作部署要求，为打赢疫情防控阻击战营造了良好的法治氛围。
一是迅速安排部署，建立疫情防控工作机制。我局党组多次召开疫情防控专题会议研究司法行政系统疫情防控工作，成立市司法局疫情防控工作领导小组，制定疫情防控工作方案，细化各项措施，确保各项工作落实。
二是做好物资储备，稳步推进各项防控措施。购置N95口罩、84消毒液、酒精、防护服等防疫物资。防疫期间对局包联小区门口设置的疫情防控点进行全面消毒，要求执勤人员一律穿防护服，佩戴口罩，每日对来怀返怀的人员进行逐一登记、测量体温并扫场所码、行程码，同时协助社区做好包联小区核酸检测和常住人口摸排工作。及时取消了社区矫正对象集中报到、集中学习、集中劳动、集中宣告等聚集性活动。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，怀仁市司法局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些不足，一是基层司法所工作人员缺乏，年龄较大，兼职过多，大多数是一人所，影响基层司法行政职能的充分发挥；二是为全市经济和社会发展提供高水平的法律服务，发挥司法行政职能作用不够突出。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况
2022年，我局党组书记、局长，积极主动作为，坚持率先垂范，把法治各方面和全过程在责任上压实，在效果上落实，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，以高度的政治责任感抓好我局法治建设各项工作任务。
一是制定出台《怀仁市司法局2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，结合2022年全面依法治市工作要点，明确党政“一把手”履职清单。
二是党组书记、局长带头学法，通过召开专题讲座、专题会议等方式，深入贯彻落实习近平法治思想与中央全面依法治国工作会议精神，重点学习法治政府建设、推进依法行政等基本理论，提高我局干部职工法治素养，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点问题亲自督办。
三是加强组织领导，发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。依托我局法治建设领导小组，研究部署法治政府建设工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调，上下联动，齐抓共管，全员参与的工作格局，加强我局对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，全面提升依法决策、依法行政和依法管理能力。
四是贯彻落实领导干部年终述法制度，我局党政主要负责人积极落实配合，将履行推进法治建设职责情况列入个人年度述职报告，单独列项、整体表述，作为报告的重要组成部分。
四、本市、本部门履行法院生效裁判情况。
我局积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，积极支持法院依法受理和审理行政案件，2022年度没有接收到法院受理的相关行政诉讼案件。
五、2023年推进法治政府建设的主要安排
一是全面提升法治政府建设水平。加强行政决策合法性审查，推动重大决策和重大项目合法性审查以及执法监督工作落实落地。完善法律顾问体制机制，有效预防和降低政府签约履约法律风险。加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真组织开展“双随机、一公开”定向抽查、行政执法考试及颁证工作，提高行政执法规范化、透明化、标准化水平。完善行政复议工作机制，加强行政应诉工作，畅通行政复议渠道，简化办案流程，提高办案效率和便民水平。
二是扎实推进普法宣传，营造良好的法治氛围。推进落实“八五”普法规划落实，抓好以“12·4”国家宪法日为重点的日、周、月宣传活动，深入开展“法律七进”活动，将法治宣传教育覆盖全市，形成浓厚的学法、知法、守法、用法的良好氛围。着力抓好重点对象的法治宣传教育，坚持对领导干部、青少年、行政执法人员等重点对象的普法教育，注重对外来务工人员和社会弱势群体的法治宣传教育，增强其依法维权意识，提高其依法办事能力。
六、对全市加强法治政府建设的意见、建议
一是要创新普法教育渠道，发展法治教育网络平台，进一步加强法治宣传力度，营造良好的法治环境；二是加强执法监督，进一步提升行政执法人员的法治意识，做好行政执法工作；三是强化法治工作人员队伍建设，打造高质量法治队伍。
怀仁市司法局
2023年1月7日
