怀环字【2023】9号
市委、市政府、朔州市生态环境局：
2022年，我局认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求和市委、市政府工作部署，扎实推进法治政府建设，有力保障了生态环境保护依法行政、高效行政。根据规定，现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：
一、主要做法和措施
（一）夯实组织机构，为推进我市生态文明建设提供组织保障。为加强我局法治政府建设工作的组织领导，结合有关要求，及时成立了以局党组书记、局长为组长，其他党组成员、副局长为副组长，各科室负责同志为成员的法治建设和普法工作领导小组，局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作。通过主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室各司其职，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
（二）严格规范行政执法，为建设法治环境提供公平公正的执法保障。全面落实环境执法“双随机、一公开”制度，全面公开执法权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。建立执法人员岗前培训和岗位培训制度，打造一支服务法治环境的专业化执法队伍。今年，我局结合生态环境机构改革的实际，组织我局执法人员开展执法培训，并组织执法人员统一参加山西省行政执法人员综合法律知识网上考试，并领取执法证。
（三）强化网格化建设，促进环境监管工作全覆盖。继续加强网格化管理，明确网格负责人和责任人，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，确保监管执法不留死角、不存盲区，实现全覆盖。
（四）坚持把执法与普法相结合，做到处罚与教育相结合。在严格依法行政的同时，加强对行政相对人、行政处罚当事人、信访群众及其他重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。在处理每一件执法案件从现场检查到行政处罚决定的送达，执法人员面对行政相对人开展有针对性的以案释法、以法析理，使他们知晓违法行为后果、清楚维权救济途径、履行法定义务、自觉执行行政决定。
（五）加强环境监管确保依法行政。
1.局执法人员对工业企业的数量、类型、污染物种类、污染防治情况等进行全面调查，对环境违法问题进行深入分析研究，查明问题根源。针对环境违法行为，严格依法查处，铁面执法，真正做到3个“不放过”，即违法行为整改不到位不放过，行政措施执行不到位不放过，行政处罚、行政拘留、追究刑事责任不到位不放过。继续优化环境执法流程，进一步探索“双随机”检查和错时执法的新路径，增加检查频率，加大监管力度，查办了10起环境违法案件，依法移送公安部门行政拘留1人。
2.实施利“利剑斩污”行动。“利剑斩污”行动以来，怀仁市生态环境部门与公安机关积极寻找线索，共出动执法人员100余人次，车辆200余车次，排查企业233家。在排查中发现非法贮存废机油的来少滨废品收购站，环境部门以未经批准擅自贮存危险废物对废品收购站立案查处，并移交公安部门行政拘留1人。
（六）依法接受监督，有效化解社会矛盾。对群众反映的问题及时进行调查处理，逐一进行回访，做到事事有人管，件件有落实，把环境问题纠纷解决在萌芽状态，预防因环境问题造成群体性事件。2022年，共受理环境信访案件223件 ， 办结223件，结案率为100%。
（七）加大生态环境领域执法监督力度。常态化落实“双随机、一公开”制度，2022年，生态环境怀仁分局共组织开展“双随机、一公开”抽查活动70次，出动环境执法人员140人次，抽查企业70家次。所有抽查工作情况，均按照要求在抽查任务完成后进行了公示。
（八）执行重大行政决策法定程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”民主决策制度，规范重大行政决策流程。落实案件法制审核和重大案件集体审议制度，案件经重大执法决定法制审核领导小组充分协商后，提交局党组集中讨论决定。
二、存在的不足
我局在法治政府建设各项工作中稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在不足，主要表现在：一是对习近平法治思想、中央全面依法治国精神、法治政府建设和依法行政的要求学习不够深入和全面，理论指导实践有待加强；二是基层行政执法人员法律素养和依法行政水平有待提高，执法队伍年龄结构有待优化。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。
（一）统一思想，加强学习。领导班子主要负责人认真深入贯彻落实学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国会议精神，组织学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等，扎实提高领导班子依法行政的能力。自觉运用法治思维管理环境工作，牢固树立依法行政、严格规范公正文明执法的观点，严格执行法律法规，各类环境违法行为得到及时查处，促进生态环境进一步优化。同时，要求一线执法人员认真学法、严格执法、公正执法、自觉守法、不断提高生态环境保护执法水平。
（二）立足岗位实际，强化生态环境监管。组织召开生态环境保护工作专题会，加强对企业的监管，加大对违法企业的监管力度，督促企业及时整改存在的环境问题，通过开展一系列环保专项执法，生态环境进一步得到改善。
（三）认真落实党风廉政建设责任制，切实加强自身廉政建设。
认真落实党风廉政、第一责任人职责，遵守廉洁从政各项规定，并严格要求分局的干部职工做到依法办事、廉洁自律，全年没有发生因廉政问题受查处的情况。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强法治学习，提升依法行政工作水平。加强生态环保法律法规和环境监察执法业务技能培训，积极开展法治培训、执法大练兵等活动，进一步提高环境行政执法人员对生态环境保护法律、法规和规章的学习理解能力、对环境违法行为的调查取证和分析判断能力，切实保障人民群众合法环境权益，不断提升环境行政执法工作规范化水平。
（二）强化生态环境保护工作。认真安排部署2023年生态环境保护工作，一是不断提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，依法履行职责，更加突出精准治污、科学治污、依法治污。二是持续强化部门协作配合。继续加强与公安机关、检察院、法院之间的协调联动，加强信息共享，形成合力，共同打击生态环境违法行为。三是规范执法行为。理清执法事项，做到生态环境保护领域执法全覆盖。进一步规范行政处罚自由裁量权。构建以“双随机、一公开”为主、专项行动为辅的生态环境执法工作模式。四是不断创新“培训+普法”模式。落实“谁执法谁普法”责任，深入开展形式多样的普法宣传和培训活动，加强行业普法力度，努力营造全社会依法治污、依法保护的良好氛围，奋力谱写美丽赫章新篇章。
（三）开展主题宣传活动，加强环境法治氛围。加强法治宣传。结合“6.5”环境日开展主题宣传活动，制定宣传活动方案，加强《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规的宣传，通过环保宣传进企业等形式进行普法，提升公众、企业等对环保相关法律法规的认知度。充分展示、体现绿色发展理念、实施生态环境保护优先的新举措、新亮点和新成果。进一步推动全民参与的环保社会法治体系建设，促进浓厚的舆论氛围和良好的社会环境的形成。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议。
一是进一步提高政府工作人员法治意识。加大政府工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试测试制度。加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。
二是进一步提高政府依法决策水平。凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。
三是进一步规范行政执法行为。严格执法主体资格，执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限，步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。
朔州市生态环境局怀仁分局
2023年1月10日
