怀市监局发〔2023〕1号
中共怀仁市委：
根据中共怀仁市委全面依法治市委员会《关于报送2022年法治政府建设年度报告和2023年度法治政府建设工作计划的通知》的要求，结合我局情况现将2022年度法治政府建设工作汇报如下。
2022年，为全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，在怀仁市政府的坚强领导下,按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求及《怀仁市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>的工作方案》的要求，我局立足市场监管职能，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进本部门法治建设工作取得积极成效。现将2022年法治政府建设情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）组织领导
我局始终把法治政府建设列为重点工作加以推进，成立了由党组书记、局长任组长，党组其他班子成员任副组长，各市场监管所、机关股室、执法队负责人为成员的法治建设工作领导小组，统一领导本局法治政府建设工作。为加强法治建设，特别选配综合素质高、业务能力强的法律专业人才，充实到法制岗位，加强了全系统法治工作岗位力量。我局设有政策法规股，5个基层所、5个综合执法队，具体承担本局法治市场监管建设各项工作。
（二）工作部署
结合我局和怀仁市的实际情况，研究部署制定细化操作规范，把法治建设纳入发展规划和年度工作计划，并将法治建设列入第一责任人年终述职内容。在执法中依法办事，依法行政，融会贯通，涉及到重大事项经局集体会议讨论，落实党政主要负责人对法治工作的批示工作。
（三）推进措施
1.规范行政执法主体资格，严格依法行政。依据《山西省司法厅关于进一步加强全省行政执法资格管理工作的通知》，我局对不符合条件的执法人员进行清理，2022年新申领《行政执法证》的行政执法人员1人。立足职能加强市场监管年内通过组织开展查处无证无照经营、食品药品安全整治、特种设备、产品质量、虚假违法广告整治、知识产权市场整治、打击传销等专项行动，加大力度对于民生领域执法办案。编制《普通程序行政处罚案件办理规范》《重大案件集体讨论制度》《固定资产管理办法》等规范行政处罚事项办案流程。
2.建立健全领导干部和执法人员法治学习制度。我局重视相关规定的培训学习，高度重视法治政府建设工作，将此项工作摆在全局工作的重要位置、落实到全局工作各项业务和各个环节中，建立健全相关制度，从严、从实、从细落实各项工作措施。发挥领导干部带头学法、用法，坚持市局党组理论学习中心组集体学法制度。印发《怀仁市市场监督管理局2022年学法及普法计划》的通知，召开了行政执法大讲堂，多渠道多方式，线上线下培训，对全体执法人员进行专门的法治培训学习。加大执法人员的培训力度，使教育培训形成常规化、制度化。
3.完善事中事后监管，认真开展“双公示”工作，全面推进信用监管机制建立。贯彻落实山西省市场监督管理局《关于重点领域信用监管的实施方案》，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域的市场监管工作，构建长效治本监管机制，切实保障公共安全和人民群众生命健康，守住社会安全底线，营造公平竞争的市场环境，坚持打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境服务我市全方位推进高质量发展。
4.积极开展法治宣传教育，营造良好的社会氛围。立足职能结合实际，大力开展普法宣传。按照“八五”普法宣传规划安排，大力开展法律进机关、进农村、进企业、进学校活动。开展“3·15国际消费者权益保护日”、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”、“5·20”世界计量日、“6·16”安全生产宣传日、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等系列宣传活动。通过多种形式的普法宣传活动，把服务与监管结合起来，提高了广大人民群众的法治理念，为我局行政执法工作的开展营造了浓厚的舆论氛围。
（四）完善重点领域依法行政制度建设
1.全面推行行政执法三项制度工作。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”)。强化内部监督制约，严格落实行政执法案件办理“办审分离”制度。认真贯彻执行国家市场监督管理总局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》，加快推进市场监管部门行政执法统一规范。
2.坚持行政处罚案件核审制度。按照《山西省市场监督管理部门行政处罚案卷评查标准》，对一般行政处罚案件，加强对案件事实、证据证明力、案件定性、法律适用救济途径、行政强制核审力度审核，严格遵循国家局和省局关于行政处罚自由裁量权行使的规定，坚持处罚法定、公平公正、过罚相当、公开透明，确保行政处罚正确实施。
3.落实行政执法检查制度。严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》，以规范行政执法行为重点，年内开展了“两品一械”行政执法案卷集中评查和2021—2022年度全省重点行政执法领域执法案卷评查，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。
4.全面推行法律顾问、合法性审查制度，提高科学民主决策
能力。继续全面推行法律顾问，落实重大执法决定法制审核法律顾问参与制度，科学决策、民主决策、依法决策。聘请顾问先后对我局的重大决策、具体行政行为、法律事务提出法律意见、合理性建议及法律咨询，为我局执法行为提供了全方位法律指导和服务，对预防行政侵权，减少行政复议、诉讼，重大疑难案件的顺利进行起到了很大的作用。
5.完善投诉举报制度。快速整合投诉举报平台，高效迅捷受理调处消费者投诉，依法有效化解社会矛盾纠纷加大公平竞争力度，保护消费者权益围绕更好满足消费者维权的便利化需求。
（五）工作成绩
优化营商环境，对转型发展领域提供了相应的法治保障。因新冠肺炎疫情影响，严格按照省、市局要求，参照《山西省市场监管领域包容免罚清单（试行）》，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，对企业和个体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对危害后果轻微的违法行为，原则上通过批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。实现行政执法的法律效果和社会效果相结合。
二、法治政府建设的不足和原因
一年的工作中也存在一定的不足方面：一是依法行政的意识尚待提升。工作中还存在“重经济发展、轻法治思想”的观念，认为依法办事要求多、程序繁，不便于开展工作，存在根据当事人的接受能力执法而不是依据法律执法的情况，工作中也存在畏难情绪。二是依法行政，积极运用法治思维和法治方式解决问题的意识不强、工作风险大。
三、党政主要负责人推进依法建设第一责任人职责落实清单，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强学习，发挥党委推进法治建设领导核心作用
局主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，落实中共怀仁市委宣传部、中共怀仁市委全面依法治市委员会于2022年3月1日转发的《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党委总揽全局、协调各方的作用,依法依章履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，不断提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习转化成推进全面依法治市、建设法治怀仁的生动实践。
（二）高度重视，积极贯彻落实法治建设精神
我局党委班子成员特别是党政主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要内容,落实《怀仁市2022年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责工作清单》各项要求，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉，将学习领会习近平法治思想、学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、学习党内法规制度等纳入《怀仁市市场监督管理局2022年学法及普法计划》。
（三）严格落实，全局党员干部法治观念显著提升
严格按照《怀仁市2022年全面依法治市工作指南》抓好落实，定期听取有关工作汇报,及时研究有关重大问题，
积极提供创建材料、落实硬件建设、完善网络检索，有效解决法治建设中的突出问题和督查反馈问题；落实法律顾问制度，聘任专职律师作为我局法律顾问，参与我局规范性文件制定、重大行政决策指导等工作；2022年上半年无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体行政案件处理的情形发生。
四、履行法院生效裁判情况
2022年我局没有涉及到的行政诉讼案件，全局上下积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，切实履行法院生效裁判。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议
为进一步推动我市法治政府建设工作上台阶上水平，建议：
一是进一步提高政府工作人员法治意识。加大政府工作人员法律素养，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，筑牢权由法定，权依法使等法治理念。要加大政府工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试测试制度。加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。
二是进一步提高政府依法决策水平。凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。
三是进一步规范行政执法行为。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限，步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
加强法治政府建设是一项系统工程，需要长期坚持不懈努力，新的一年，我局将继续紧紧围绕市委、市政府的部署和安排，落实省委、省政府，市委、市政府，关于法治建设重点工作任务，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩、为我市社会经济发展提供更加有力的法治保障。
怀仁市市场监督管理局
2023年1月9日
