怀司发〔2023〕33号

怀仁市委、市政府，朔州市司法局：

2023年,在市委市政府的正确领导下，怀仁市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕中心，服务大局，统筹推进我局法治政府建设工作，根据《关于报送2023年法治政府建设年度报告的通知》，结合我局实际，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治建设，打造作风过硬司法行政队伍

一是深化主题教育，落实全面从严治党主体责任。司法局党组高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持党要管党、全面从严治党。局党组和党组成员以党的政治建设为统领，自觉严格履行主体责任，严格落实“一岗双责”，一以贯之全面推进了领导班子和干部队伍的思想作风建设。

二是完善制度建设，确保机关工作规范化运行。局党组认真贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定，强化对机关干部日常管理监督；不断加强对司法干警八小时以内的工作监督和八小时以外的生活监督；对承担人财物职能的重要岗位的干部，通过进一步完善制度进行重点监督；强化党内监督，严格执行一把手末位表态制度和“三重一大”集体决策制度、领导干部个人有关事项报告制度；严格落实重大事项请示报告制度，从源头抓实廉政风险防控工作，增强预防腐败工作的实效。

（二）加强人民调解队伍建设，促进人民调解工作提档升级

为推动人民调解队伍专业化、职业化建设，提高人民调解工作预防和化解矛盾纠纷的能力，为各乡镇（街道）人民调解委员会配齐2名专职人民调解员，进一步夯实基层人民调解队伍基础。同时开展“提升专职人民调解员业务技能培训会”，进一步提高了专职人民调解员自身专业法律法规水平和调解纠纷的技巧和能力，提升了专职人民调解员的综合素质和履职能力，充分发挥了在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理的示范引领作用。2023年各司法所调解案件177件，调解成功率达98％。

（三）创新方式方法，加强特殊人群管理教育

一是开展信息化管理工作。充分利用“山西省社区矫正一体化平台”系统软件，对社区矫正对象开展实时定位监控、越界报警等信息化管理，进一步提高了社区矫正的综合管理水平；二是严格落实日常监管措施。采取分类管理方法，加大点名抽检力度，提高了社区矫正工作监管质量。三是创建“智慧矫正中心”，目前初步完成场所建设。我市2023年度累计接收社区矫正对象共65人，累计解除54人，在矫对象共82人，其中缓刑81人、暂予监外执行1人。本年度社区矫正对象无一例脱管漏管情况，无重新违法犯罪现象。四是持续推进安置帮教工作。按照《山西省安置帮教工作办法（试行）》规定，对刑满释放人员建档立册，并根据刑释解矫人员的不同情况，采取不同的法律教育帮扶措施，切实帮助他们顺利回归社会。截至目前，累计接收刑释解矫人员138人，其中刑释人员92人，解矫人员46人。

（四）围绕服务大局，积极推进法律服务工作

一是继续开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。从有意愿从事免费法律服务的人员中筛选出符合条件的法律服务人员，合理分配到市公共法律服务中心和各乡镇（街道）公共法律服务工作站进行值班。同时聚焦特殊群体法律服务需求，为特殊群体提供无偿民事代理和刑事辩护等法律援助服务。本年度共完成咨询2903人次，特殊群体法律援助案件已办结20件。

二是发挥职能作用，强化法律服务效果。一方面加强法律宣传服务。通过公共法律服务平台、一村一法律顾问、微信法律服务群和12348热线电话、远程视频服务系统等形式，向群众发放法治宣传资料、推送公共法律服务信息，提高群众法律意识。另一方面充分运用律师队伍实习法律法规、专业性强、社会涉及面广、司法实践经验丰富的优势，结合实际案例进行深入研究，着重分析研判重点领域、行业和地区的案件产生风险点，查找机制制度方面的漏洞，提出有效、管用的对策建议，不断强化法律服务效果。

（五）优化资源配置，着力加强司法所规范化建设

一是积极开展“枫桥式”司法所创建活动，从政治建设、体制机制建设、组织队伍建设、业务建设、村级调解建设和保障能力建设六方面打造何家堡司法所为“枫桥式”司法所，充分发挥司法所在基层社会治理中的独特作用。

二是深化司法所远程视频会见工作。以人民满意为标准，建立健全远程视频系统操作、申请流程，会见规定等制度机制。目前，我市司法所开展远程视频会见，实现罪犯、戒毒人员和家属远程视频会见对话130次。

（六）履行法治建设职能，全方位推进依法治市

一是认真部署上级督办的法治工作。针对“中央反馈的山西省依法治省意见中53项整改问题，按照省依法治市办来怀督察的通知精神，全部制定具体整改举措”，我市高度重视，市依法治市委员会及办公室于2023年4月12日召开“中央依法治国办督察山西反馈问题整改部署会暨迎接省委依法治省办督察动员部署会”，并印发了《怀仁市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》，组织各部门对照督察反馈问题，全面开展自查，安排部署督察工作的重点内容。

二是落实法治政府建设年度报告。怀仁市委依法治市办认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，及时制定印发《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》，并督促指导各乡镇（街道）、市政府各部门全面梳理和分析研究上年度推进法治政府建设情况，按时限按要求报送公开法治政府建设年度报告，全市各级各部门积极落实，于本年度3月15日前全部按时向社会公开。

三是加强行政执法队伍建设。通过开展业务培训、案卷审查等,进一步提高基层综合执法人员执法主动性和实战能力。培训采取线上和线下相结合，线上依托法治教育网平台,对全市执法人员开展不少于60学时的公共法律知识培训。线下聘请专家对全市乡镇（街道)110名行政执法人员就规范执法程序提高行政执法水平作了专门培训，并集中深入我市各乡镇街道对现场执法、业务水平、案卷制作等提供法律指导。严格落实持证上岗、亮证执法制度，形成行政执法证件动态管理机制。截止2023年底全市已有437名行政执法人员领取了行政执法证件，已通过审核尚未领取证件（正在制证）有123，及时清理不在行政执法岗位的执法证件40件。

四是加强行政规范性文件合法性审核。我局认真落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格行政规范性文件备案审查管理，推进规范性文件应审尽审，实质性审查，积极推进行政规范性文件数据库建设。截至目前，已有9件现行有效的规范性文件。同时，按照“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”的原则，我市今年对全市的规范性文件进行了全面清理，其中，重点清理了涉及营商环境等领域的规范性文件，加强了市政府文件动态管理。

五是着力抓好行政复议工作。认真组织全局干部学习最新修订的《行政复议法》，并邀请市政府办的雷姝雅律师作了《行政复议法》的专题辅导。2023年怀仁市行政复议案件数量20件，结案20件，结案率100%，为全市化解矛盾、预防累诉工作作出了一定贡献。同时，强化了行政复议和行政诉讼的有效衔接，加大了个案监督力度，严格杜绝了未出庭应诉或未执行法院生效裁判的情形，推动我市行政争议实质性化解。

六是健全完善领导干部学法制度。为深入贯彻习近平法治思想，完善以学习宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，市委依法治市办印发了《关于制定学法计划、进一步落实各级领导干部带头学法用法制度的通知》，要求各级、各部门党政主要负责人带头落实党委、政府中心组集体学法，突出学习《宪法》，学习习近平法治思想，学习党内法规，学习国家基本法律和与履行岗位职责密切相关的法律法规。

（七）加强法治宣传，大力培育法治阵地。

一是着力开展“八五”普法工作。落实“互联网+法治宣传”行动，深入开展《民法典》宣传月、《知识产权法》宣传周等活动，累计开展法治宣传20余次，积极宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公证法》、《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国法律援助法》等，发放扫黑除恶宣传手册、农民用法维权读本等各类法治读本、宣传资料70000多册（本），此外，还发送12000条宣传短信，进一步扩大了宣传范围和增强了宣传力度。

二是以“民主法治示范村（社区）”创建活动为抓手，严格创建标准，明确创建任务，推动建设自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。截至目前，我市共创建县级“民主法治示范村（社区）”63个，市级“民主法治示范村（社区）”6个，省级“民主法治示范村（社区）”2个；全国“民主法治示范村（社区）”3个。

三是深入开展“法律七进”工作。在局党组的组织带领下，先后在怀仁一中、十一中、二中、三中、大同市焦煤矿有限责任公司等，开展“法律七进”活动，通过普法讲座、分发宣传资料等形式，增强了学生、职工尊法、学法、守法、用法做新时代公民的法治意识。

四是深化法治乡村（社区）建设，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。依托山西普法在线平台组织 “法律明白人”线上培训，继续重点培育以村（社区）“两委”班子成员、妇联干部、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人、致富带头人、大学生村官等为对象的“法律明白人”，增强了 基层普法队伍力量。目前，全市3个街道、8个乡镇的23个社区133个村，共有“法律明白人”452人。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，怀仁市司法局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些不足，一是机关工作人员的工作积极性不高，创新力度不够；二是司法行政队伍的整体素质有待进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

2023年，局党组书记、局长，积极主动作为，坚持率先垂范，把法治各方面和全过程在责任上压实，在效果上落实，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，以高度的政治责任感抓好我局法治建设各项工作任务。

一是制定出台《怀仁市司法局2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，结合2023年全面依法治市工作要点，明确党政“一把手”履职清单。

二是党组书记、局长带头学法，通过召开专题讲座、专题会议等方式，深入贯彻落实习近平法治思想与中央全面依法治国工作会议精神，重点学习法治政府建设、推进依法行政等基本理论，提高我局干部职工法治素养，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点问题亲自督办。

三是加强组织领导，发挥局在推进法治政府建设中的牵头作用。局党组成员积极研究部署法治政府建设工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调，上下联动，齐抓共管，全员参与的工作格局，加强我局对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，全面提升依法决策和推进法治政府建设的能力。

四是贯彻落实领导干部年度述法制度，我局党政主要负责人积极落实配合，将履行推进法治建设职责情况列入个人年度述法报告，进一步压实自身法治责任。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是加强教育培训，提高我局司法行政队伍政治思想素质、业务素质和道德修养。

二是坚持运用新时代“枫桥经验”，抓好人民调解网络网格化寻求行之有效的方式方法，加强村（居）人民调解台账管理，进一步提高基层的社会依法治理体系和治理能力现代化。

三是着力推进我市公共法律服务体系建设。加大“一村（居）一法律顾问”工作的投入，积极做好村级、乡级公共法律服务平台建设。

四是扎实推进法治宣传教育常态化开展。督促各单位全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续落实“八五”普法规划，抓好以“12·4”国家宪法日为重点的日、周、月宣传活动；抓好领导干部和青少年两大重点人群学法用法，不断创新宣传方式，积极推进“互联网+普法”，充分利用微信、短视频等传播平台、传播方式，推出更多、更生动的服务产品；以推动法治文化建设和法德共进活动为抓手，深入开展多层次多形式法治创建活动。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

一是强化法治工作人员队伍建设，打造高质量法治队伍；二是加强法治宣传和教育，树立全民法治意识；三是加强执法监督力度，保障执法的公正和权威。

怀仁市司法局

2023年12月29日