怀字〔2024〕1号 

中共朔州市委、朔州市人民政府：

2023年，怀仁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、朔州市委全面依法治市工作会议精神，扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》落地见效，法治政府建设实现新发展、取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

全市各级各部门把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，全面深入领会习近平法治思想的核心要义和精神实质。市委常委会、市委理论学习中心组、市政府常务会、市政府党组理论学习中心组均对习近平法治思想进行了认真学习，切实发挥了“关键少数”示范带头作用。各乡镇（街道）、市直各部门、单位也把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把习近平法治思想纳入理论学习重点内容，制定学法计划，通过专题学习、研讨交流等方式，吃透基本精神，把握核心要义，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，转化为法治政府建设的生动实践。

（二）健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职效能

1.深化“一枚印章管审批”改革。根据《山西省人民政府关于进一步规范“一枚印章管审批”改革市县行政审批事项划转工作的通知》文件精神，结合我市实际情况，开展划转事项标准化、规范化梳理，2023年度对划转的223项审批事项，开展事项标准化、规范化梳理，完善线上线下办事指南，实现政务服务事项“掌上办”，激发了更大的市场活力。

2.推动5个“一件事”试运行。省数字政府建设领导小组办公室选定朔州市怀仁市实施第一批涉及企业准营的5个“一件事”线上办理试点工作，目前已重新设置窗口，在怀仁市政务服务大厅二楼设立“一件事”专办窗口，并摆放“一件事”专用座牌，大厅入门口处设置“一件事”导办台，开始5个“一件事”试运行，待省局系统调整完成后，正式开始办理事项。本年度按照“一件事套餐”共办件4270项，办件覆盖度98%。

3.持续优化企业开办体验。一是企业开办费用政府“买单”。为新开办的企业提供免费刻制三枚印章，截至12月底，共有1160家企业实现开办“零成本”。二是增设帮代办窗口。在原有的帮代办服务窗口之外，各大厅增设帮代办服务台，由帮办代办员为企业提供填单、网上申请、上传资料等服务，减少了企业等候及办理时长，进一步优化了企业办事体验。

4.完善“7×24小时不打烊”自助服务区建设。政务大厅内已设立“7×24小时不打烊”自助服务区，将政务服务自助一体机、营业执照自助打证机、不动产自助查询机等自助机纳入自助服务区，让办事群众实现24小时自助办理业务。同时，“7×24小时”自助服务工程向有条件的乡镇（街道）、村（社区）延伸，目前已在云中、云东、云西三个街道和海北头、何家堡两个乡镇摆设了自助服务机。

5.全面落实“证照分离”改革工作。结合我市实际情况，对涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，为企业进入市场提供便利。截至目前，“证照分离”按4类改革方式办理业务事项数量总计1167项，其中审批改为备案54项，实行告知承诺446项，优化审批服务667项。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理程序规范

我市严格落实行政规范性文件备案审查相关管理规定，加强行政规范性文件合法性审核。积极推进行政规范性文件数据库建设，目前已将9件现行有效的规范性文件上传。同时，按照“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”的原则，对全市的规范性文件进行了全面清理，加强了市政府文件动态管理。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进政府公正文明执法

1.加强行政执法队伍建设。线上组织全市行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训，依托法治教育网组织全市行政执法人员学习《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《行政复议法》等相关法律法规，切实增强了行政执法人员依法行政的法律意识。线下聘请专家对全市乡镇（街道)110名行政执法人员就规范执法程序提高行政执法水平进行了专门培训，同时集中深入我市各乡镇（街道）对现场执法、业务水平、案卷制作等提供法律指导。

2.加强行政执法人员资格管理。我市严格落实持证上岗、亮证执法制度，组织全市申领执法证件人员参与“山西省申领行政执法证件公共法律知识线上考试”，形成行政执法证件动态管理机制。截止目前，全市已有530名行政执法人员领取了行政执法证件，已通过审核尚未领取证件（正在制证）有14人，及时清理不在行政执法岗位的执法证件40件。

（五）健全矛盾纠纷化解体系，不断促进社会治理公平正义

2023年怀仁市行政复议案件数量20件，结案20件，结案率100%，为全市化解矛盾，预防累诉工作作出了一定贡献。同时，强化了行政复议和行政诉讼的有效衔接，加大了个案监督力度，严格杜绝了未出庭应诉或未执行法院生效裁判的情形，推动我市行政争议实质性化解。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，怀仁市法治政府建设整体水平得到了有效提升，但仍存在着一些差距和不足，主要表现在：法治队伍力量保障、能力素质与新形势新任务新要求不相适应，专业法律人才缺乏；普法宣传手段单一，我市目前普法宣传以发放普法教材及法律宣讲为主，随着新媒体的持续兴起，公众了解法律的途径越来越多元，运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强；综合行政执法队伍素质需要进一步提升，综合执法效能不高，行政执法监督作用有待进一步发挥。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面加强党对法治政府建设工作的领导

充分发挥党委的领导核心作用，始终将法治政府建设摆在全局工作更加突出的位置统筹推进。市委主要领导高度重视法治政府建设工作，将加强法治政府建设，深入推进依法治市建设纳入《中共怀仁市委常委会2023年工作要点》，召开市委全面依法治市专门会议，听取法治建设汇报，研究解决重点问题。市政府科学谋划法治政府建设各项任务，将法治政府建设工作纳入怀仁市“十四五”规划，专题研究制定年度法治政府建设工作，扎实推动法治政府建设重点工作。

（二）及时报送法治政府建设年度报告

认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，2023年初，按照规定，市政府向市委、市人大常委会提交了2022年度法治政府建设情况报告。并督促指导各乡镇（街道）、市政府各部门全面梳理和分析研究上年度推进法治政府建设情况，按时限按要求报送公开法治政府建设年度报告，全市各部门积极落实，于3月15日前全部向社会公开。

（三）健全完善领导干部学法用法制度

完善党委（党组）中心组学法制度。印发了《关于制定学法计划、进一步落实各级领导干部带头学法用法制度的通知》，要求全市各级各部门切实把领导干部学法用法列入工作议程，作为理论学习教育的重要内容，坚持政治学习与法律学习同步安排、同步布置、同步考核，落实学习计划和学习内容、学习时间、学习人员，提高领导干部法治思维和依法办事能力。今年来，市委理论学习中心组已开展多次关于法治专题学习；市政府印发了《怀仁市人民政府办公室关于印发 2023 年市政府常务会议会前学法计划的通知》，由相关职能部门主要负责人主讲，市政府市长、副市长和市政府党组成员，以及其他列席市政府常务会议的有关乡镇（街道）、部门负责人一起参加学习，营造了学法用法的良好氛围。

四、2024年度推进法治政府建设的计划安排

（一）持续推进法治怀仁建设。2024年度，我市要不折不扣落实好中央和省委、朔州市委关于法治建设的决策部署，做实系统谋划，把全市重点工作纳入法治建设总体框架中去推进和落实，做到重点工作推进到哪里，法治力量就延伸到哪里，确保法治怀仁建设始终沿着正确的方向前行。

（二）加强法治队伍建设。一是要加强法治业务培训，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。二是健全完善干部学法用法制度，提升法治工作人员综合素质。

（三）坚持严格规范公正文明执法。提升执法及执法监督实效。一是要推动各层面执法信息系统整合，统筹采集和应用有关执法信息，结合执法实际完善落实装备保障标准，提高行政执法质量；二是要加强行政执法的监督考核、问责力度，围绕关系群众切身利益的领域和人民群众反映强烈的突出问题，用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段，加大信息化、智能化监管手段的应用使用，规范行政执法行为，提高行政执法人员能力水平。

（四）积极推进“互联网+普法”。一是充分利用微信、短视频等传播平台、传播方式，结合时政热点，推出更多、更生动的宣传模式产品，将单项式法治宣传转变为互动式、服务式传播，提升人民群众的参与感、体验感、获得感，培育健康向上、文明法治的网络生态环境；二是做好网络普法工作的统筹，抓好重大主题宣传，打造网络普法特色活动。推动全市各部门共同发力，进一步提升全社会网络法治意识和素养，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在网络空间蔚然成风，让网络法治建设进一步助力增强全民法治观念、培育全社会法治信仰。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议。

一是进一步加大法治人才保障力度，加强法治政府建设综合能力培训；二是进一步加强法治政府建设的正面宣传和舆论引导，创新宣传方式，弘扬法治政府正能量，提升宣传整体效应；三是进一步规范行政执法行为，严格依照法定程序，严守法定的时限、步骤；严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，进一步增强执法力量。

中共怀仁市委 怀仁市人民政府

2024年1月19日