怀发改发〔2024〕7号
怀仁市委、市政府，朔州市发改委：
2023年,在市委市政府的正确领导下，怀仁市发改局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，切实加强法治政府建设工作，全面推进依法行政，深入开展普法宣传教育，干部职工的法律素质和依法行政水平不断得到提高，有力地促进了我局整体工作水平迈上新台阶。现将怀仁市发改局法治政府建设工作开展情况汇报如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）健全组织领导，落实第一责任人职责。局党组高度重视法治政府建设工作，党组书记、局长严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设抓在手上、扛在肩上、落在行动上，既当好关键少数，又抓好关键少数。成立了发改局依法行政工作领导小组和办公室，由党组书记、局长担任组长，明确分管领导和工作人员，建立一把手负总责、分管领导直接抓落实及干部职工主动抓落实的长效机制。领导小组下设办公室，落实法治工作人员，负责组织、协调、实施和检查全局年度依法行政工作。年初召开专题会议，对依法行政和普法宣传教育工作进行部署。我市中央依法治国办督察山西反馈问题整改部署会暨迎接省委依法治省办督察动员部署会议后，我局迅速进行了传达学习，并对照《怀仁市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》,紧扣省委依法治省办督察方案中提到的11项重点督察内容、中央依法治国办督察反馈意见指出的19项共性问题、1项重点督办问题、30项督察问题、3个反面典型案例，深度剖析与发改部门工作密切相关的问题，深入开展自查自纠，积极落实整改，强化了全局干部职工的法治观念,筑牢了依法行政意识。
（二）严格依法行政，抓好工作落实。
一是严格规范行政执法。持续落实《中共怀仁市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，规范行政执法工作。严格落实行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制的行政执法三项制度，结合朔州市发改委和怀仁市依法治市办工作部署，依法开展各项工作。2023年，我局不断加大推进项目建设力度，全年实施项目269个，总投资235.54亿元，年度计划投资155.60亿元。其中，新建项目179个，总投资99.19亿元，年度计划完成投资91.10亿元；续建项目90个，总投资136.35亿元，年度计划完成投资64.60亿元。至年底开复工项目269个，开复工率100%。
二是提升金融服务实体经济效能，推进信用体系建设。围绕全市高质量转型发展目标，持续推进企业对接资本市场工作，落实地方金融监管，守住金融风险底线，实施融资畅通工程，打通民营企业融资的“最后一公里”，开展全方位多层次“政银企”对接，加大信贷投放力度，优化信贷结构，不断激励市内金融机构加大对我市实体经济的支持力度。
三是全面落实能源革命综合改革试点工作。能源革命各项工作进展顺利。能源产业五位一体化融合发展方面，至年底，建成柴沟智能化煤矿1座，智能化工作面5处，其中峙峰山、柴沟、吴家窑各1处，何家堡煤业2处。先进产能达到了90%以上。矿山修复保护和开发利用方面，已完成朔州市小峪煤矿、山西怀仁联顺玺达柴沟煤业有限公司、大同焦煤矿有限公司等采煤沉陷区基本情况调查，梳理采煤沉陷区历史改革、基本现状、主要特点、采煤沉陷区引发的损害现状及面临主要问题，确认采煤沉陷区核心区和毗邻影响区范围。正在利用矿山环境恢复治理基金和土地复垦保证金治理矿区采煤沉陷区。吴家窑镇碗窑村、窑子头村，云中镇王卞庄村、羊圈沟村已复垦，面积 376.1亩，其余村已完成复垦设计。新能源项目建设方面，2023年我市实施新能源项目5个，总投资9.93亿元，装机容量177万千瓦，目前三个项目已经完工，一是由新华电力（朔州）新能源开发有限公司建设的怀仁整市屋顶分布式光伏项目；二是由永沐新能源有限公司建设的怀仁市永沐红山峪40MW分散式风电项目；三是怀仁市港盛畜禽养殖专业合作社屋顶新建分布式光伏发电项目。在建项目2个，一是由电投中宇（怀仁）清洁能源有限公司建设的100MW光储一体化项目，总投资5.12亿元，装机容量10万千瓦，已完成升压站及送出工程建设，至11月底累计完成投资4.9亿元；二是由山西怀仁中能芦子沟煤业有限责任公司新建分布式光伏发电项目，总投资0.25亿元，已入固投统计库，至11月底累计完成投资0.18亿元，这两个项目年底基本完成建设任务。碳达峰行动方面，1+X政策体系文件已经印发，怀仁碳达峰行动方案正在编制，下一步等朔州碳达峰行动方案印发后，怀仁也将印发行动方案。能耗双控方面，138家规模以上工业企业每月通过企业端统计联网直报平台自主完成了能源消费情况的统计上报。目前，《怀仁能源革命综合改革2023年行动计划》、《深化能源革命综合改革试点各项重点工作推进机制》、《怀仁市能源革命综合改革试点工作专项考核办法》等一系列文件即将出台。
四是高要求做好价格认证和价格监测。一是完成日常居民生活必需品价格监测工作。二是转发了《山西省发展和改革委员会、山西省财政厅关于降低补办社会保障卡工本费标准的通知》的通知、《山西省发展和改革委员会、山西省财政厅关于进一步降低新型冠状病毒核酸检测收费标准的通知》和《山西省发展和改革委员会 山西省财政厅 山西省民政厅、山西省市场监督管理局关于进一步加强和改进殡葬服务收费管理的通知》三个文件，下发了《关于做好2023年月饼市场监管工作的函》。三是对王坪电厂供热出厂价格进行了测算。四是填报了《2022年山西省开展成本监审情况统计表》、《天然气上下游价格联动机制有关情况统计表》、《怀仁市课后服务收费情况表》、《怀仁市宴会套餐消费标准统计表》、《怀仁市城镇供水、供气、供暖行业特许经营情况表》、《山西省怀仁市公用事业、公共服务2023年调价计划表》、《2023年各拟调整气价情况表》、《2023年天然气（煤成气）合同签订情况统计表》、《关于报送黄河水使用及价格情况表》、《怀仁市水电气暖入网工程建设投资分担机制情况表》，并向朔州市上报了我市供水、供电、供气、供暖行业关于落实国办函〔2020〕129号的情况。五是回复《朔州市12345政务服务便民热线诉求工单处办卡》1件、物业价格咨询5件。六是完成全年价格认证工作任务，共完成价格认证35件。
五是大力开展粮食安全领域检查。按照《怀仁市人民政府办公室关于落实全省重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度的通知》，年初，发改局与16家粮食收储企业签订了履职尽责承诺书，要求各粮食收储企业依法建立安全生产管理机构，确保粮食安全生产管理机构发挥职能作用。各企业在承诺书的指导下，严格执行国家、省市以及行业监管部门的相关规定和要求，对从业人员（包括临时人员）进行安全生产教育和安全知识培训,坚持符合要求后上岗作业。自觉接受发改局监督，为实现粮食安全收购、储存、销售等环节的各项工作扎牢基础。与此同时，发改局不断强化粮食安全日常监管工作，督促粮食企业按照要求，每月上报生产及储粮两个安全生产隐患排查情况。扎实推进粮食安全日常监管工作，储备粮油监管、粮食购销巡查、粮食流通联动综合执法、粮食质量专项检查、“双随机、一公开”监管检查中发现的问题全部下达整改通知书，并全部完成整改任务。完成了对县级储备粮储备评价工作。上半年，发改局组织成立2022年度县级储备粮评价考核组，对我市粮食储备库有限开展专项考核。评价考核工作围绕储备粮质量、轮换、执行、两个安全、问题排查整改、项目建设和资金管理等开展。我市2022年度储备粮库存真实、质量良好、储存安全，统计报表准确及时，能够严格执行县级储备粮管理办法和轮换办法，认真执行了粮食政策和资金政策。安全储粮制度、安全生产制度健全，各项预案、档案齐全，各种检查记录真实有效，能够严格执行“一规定两守则”及相关安全制度，2022年度无事故发生。存在的问题是一年中未进行粮食储存品质检验；储粮新技术研发及应用方面没有实际举措和投入。评价年度评分97分，评为优秀承储企业。积极开展世界粮食日宣传活动，通过宣传活动和调研走访活动，进一步筑牢了我市粮食可持续发展理念，夯实了粮食安全基础，增强了社会各界爱粮节粮意识。
六是扎实推进人防安全工作迈向新台阶。完成怀仁市控制中心人防预警报知系统设备搬迁及功能验证，保障了人防预警报知系统正常使用，管理基础提档升级。对怀仁市已验收的7家人防工程进行日常管理和安全检查，现场发现部分工程存在未按要求建立保养档案和日常巡查记录、标识标牌未完善、未指定专人维护管理地下人防工程、未制定防汛应急预案、消防制度和安全排查台账等问题，发现问题后，立即下达整改通知书，要求限期整改，并建立整改台账，目前整改任务基本完成，人防工程维护管理监督不断加强。开展安全普法宣传活动，6月16日安全生产月、9月16日国防教育日均在迎宾广场开展安全普法宣传活动，发放人防安全知识手册，并进行现场问答，提高了广大人民对人民防空法及人防工程在战时中起到的安全保障作用的认知。
（三）强化普法学习，提高法治水平
一是坚持领导干部带头学法。年初，发改局制定了《怀仁市发展和改革局2023年度党组理论学习中心组学习学法计划》，把学法内容作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，将党组集体学法、定期学法等内容纳入年度学习计划，保证学习时间和学习效果的落实。坚持领导干部法治讲座制度，积极参加省市组织的法治培训，促使领导干部法治学习制度化、规范化。
二是抓好干部职工的学习培训。坚持学习制度化、常态化，确保学习时间，并按要求做好读书笔记。充分发挥和利用周一学习制度，先后组织学习民法典基本精神、习近平《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国宪法》、《国家安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等，着力提升全局干部职工法治履职能力。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。
一是行政执法监督方面，行政执法责任制工作有待进一步加强，行政执法评价考核体系有待进一步完善。
二是法律法规政策宣传方面，价格、投资、能源、信用、金融等领域的法律法规政策宣传普及力度还可以进一步加强，以提高广大人民群众维护自身权益的能力和水平。
三是与其他部门共同开展法治培训交流学习较少，法治思维创新能力不足，下基层进行法治工作调研不够等问题。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况。
一是局党组深入学习贯彻落实习近平法治思想，多次专题研究法治政府建设工作。局主要领导亲自部署推进示范创建、法治考核等重点工作，主动履行推进法治建设第一责任人职责。
二是积极参加依法治市办组织开展的党政主要负责人述法和履行推进法治建设第一责任人职责情况考核工作。
三是做好发改自身法治建设，通过党组会议和局务会议，落实中央、山西省、朔州市、怀仁市关于法治工作任务的部署安排，以高度的政治责任感、只争朝夕的劲头抓好法治各项工作任务。
四、2024年推进法治政府建设工作举措
法治政府建设是一项根本性、全局性、系统性和长期性的工作。我局将结合贯彻落实党的二十大精神，把贯彻落实《法治政府建设实施纲要》与发改领域各项改革任务更加紧密结合起来，不断完善各项规章制度，依法全面履行发改职能，深入推进法治发改建设，争做怀仁法治政府建设“排头兵”。2024年着重做好以下工作：
一是进一步完善组织领导体系，提高制度建设质量。建立健全推进法治政府建设的组织领导机构，完善推进法治政府建设工作方案，加强法治机构和队伍建设。召开专题会议研究部署法治政府建设工作，对法治政府建设工作做到有机构、有部署、有检查、有报告、有总结。围绕发改工作职责，结合单位实际，规范行政执法，建章立制。
二是进一步强化法治政府培训，提升执法人员执法能力。健全学法用法，提高领导干部法治政府建设的能力和水平。以执法能力提升为着力点，完善执法人员的学习培训制度，创新学习培训方式，做到干部队伍学法培训“时间、人员、内容、效果”四落实，不断提升执法人员的依法行政水平，进一步推进法治政府建设工作。在全体执法人员中开展“以案学法”和执法业务研讨活动，有效解决行政工作人员“做什么，怎么做以及为什么这样做”的问题。
三是进一步加强法治政府宣传力度，营造良好法治环境。深入持久开展普法宣传教育，弘扬法治精神，围绕群众关心的热点难点问题，普及信用、金融、投资、能源、价格等法律法规知识，让更多企业和群众了解熟悉相关法律法规，从源头上减少社会矛盾纠纷，推进社会矛盾化解。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议
一是提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养,加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育,提高依法办事能力,特别是提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。
二是健全科学民主决策机制。坚持重大行政决策集体决定制度。凡作出重大决策前,要深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证,经领导班子集体讨论决定,促使决策科学化、民主化、规范化,做到程序依法规范,过程民主公开,结果科学公正。
三是全面规范行政执法行为。加强对行政执法人员的培训。定期或不定期邀请有关专家对各级行政执法人员进行专业知识培训,邀请纪检、监察等部门领导进行廉政教育,增强行政执法人员的依法行政意识。
与此同时，提升法律援助创新能力，不断降低服务门槛、拓宽服务内容、创新服务形式，努力提高法律援助办案质量。
怀仁市发展和改革局
2024年1月9日
