怀文旅发〔2024〕9号
怀仁市委、市政府、朔州市文化和旅游局：
2023年，怀仁市文化和旅游局在市委、市政府的正确领导下 ，在市委全面依法治市委员会的部署指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导和法治为民，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于全市文旅事业发展的大局，将法治政府建设落实到文旅工作的各个环节。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，提高思想意识。我局高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。专门成立了以局党组书记、局长任组长、局党组班子成员任副组长、局属单位、机关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，负责我局建设法治政府工作的宏观指导、组织协调、工作部署、监督检查等工作，为全局法治政府建设工作夯实了组织基础。
（二）不断完善机制，坚持依法决策。健全重大事项决策程序，坚决执行“三重一大”决策制度，重要事务坚持集体讨论决定，并要求凡是提交党组会议议题中涉及法律事务的，严格按照相关法律法规进行拟定，确保党组决策科学化、民主化、法治化。
（三）规范行政审批，优化服务标准。推进文化和旅游行政审批融合工作，全面清理行政审批事项，及时调整行政审批目录。持续推进“证照分离”改革、审批制改备案制、告知承诺制、优化简化流程等改革事项，放宽市场准入条件。对信用状态良好的申请人或企业，推行“容缺受理”制度。落实“放管服”改革，不断调整完善行政审批及公共服务事项，精减优化审批流程、压缩审批时限，单位所属行政审批及公共服务事项的“承诺时限”一律压缩到“法定时限” 的35%以内；认真梳理 “即来即办”事项，不断提高“即来即办”事项的比重；积极推进全流程网上办理，严格落实未配对的括号或引号！一趟不用跑，最多跑一趟“”“一窗受理，集成服务”“”“公众聚集场所消防安全告知承诺制”等各项提升行政审批服务效率的一系列改革举措。
（四）构建完善体系，提升执法水平。一是从提高行政执法水平、加强法治培训等方面全面强化到文化执法依法行政工作当中，进一步明确文化执法依法行政工作的指导思想、基本原则和工作目标，全面夯实推进全市文化市场综合执法法治建设成果。二是加强执法依据规范化和标准化建设。重点做好权力清单和职责边界梳理工作，认真学习文旅部的《文化市场行政执法管理办法》及山西省文旅厅印发的《文化和旅游领域实施包容免罚清单》《山西省文化市场综合执法运行机制》以及《文化和旅游市场行政处罚自由裁量权标准》等指导性文件，为依法用权、规范履职提供基础性支撑。稳步构建以指导性文件为基础、以重要机制性文件为骨架、以专项制度性文件为内容的文化执法依法行政规范框架。三是结合我市文旅市场行政执法工作实际情况，制定并印发了《怀仁市文化和旅游局全面推进行政执法三项制度实施》的通知，按照文件要求怀仁市文化综合行政执法队制定了《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大执法决定法律审核制度》《音像记录事项清单》《文化市场执法流程图》《行政处理流程图》等制度性文件，通过对以上制度的落实执行，进一步规范和提升了我局在文旅市场行政执法方面的工作水平。
（五）严抓行政执法，加强市场监管。我局按照市委、市政府统一安排部署，完成好“扫黄打非”“扫黑除恶”和文化旅游市场环境净化整治任务，认真贯彻落实“一法一条例”，时刻把安全生产作为辖区文化旅游领域的首要任务来抓。市文化市场综合行政执法队在“两节”“两会”“安全生产月”及中秋、国庆节日等重点时期，先后对全市11家网吧、11家KTV娱乐场所、3家影院、22家印刷单位、10家书店、辖区内景区景点及校园周边文化市场进行了专项检查、双随机抽查及常态化排查与整治，对违法违规经营行为始终坚持“零”容忍态度，今年先后出动执法人员1300余人次，检查经营单位700家次，下达责令整改通知书20余份，立案行政警告6起。日常检查记录和执法案件办理都及时登记到全国文化市场综合执法办公系统。
二、推进法治政府建设存在的问题与不足
2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和不足，主要集中在以下几方面：
（一）干部队伍法治教育仍有待加强。对文旅系统干部职工教育培训的力度不够，存在着“重工作，轻学习”的现象，部分执法人员在法律法规知识掌握和法治业务素质方面，仍与目前文化市场监管工作面临的形势任务及社会公众的期待存在着一定的差距。
（二）法治宣传工作力度仍需提高。我局在文旅行业普法宣传方面，仍以行政执法过程中对相关企业单位从业人员的口头宣讲和组织主题宣传日活动等形式为主，在宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的工作模式之上，开展新媒体环境下的各类法治宣传教育不足。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况
今年以来，我局党政主要负责人深入学习习近平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对文旅系统法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办 ，有效确保了文旅行业依法行政的工作质量。一是将文旅行业法律法规列入局党组中心组学习内容，定期组织学习《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关文旅行业行政职能的法律法规内容，有效提升了文旅系统干部队伍法律业务素质；二是充分利用文旅市场重点时期检查、未配对的括号或引号！世界旅游日未配对的括号或引号！“中国文化遗产日”等专项行动和主题日活动，通过电子屏滚动播放、悬挂条幅、分发传单、张贴宣传海报等形式，广泛开展文化市场合法经营、知识产权保护及文物保护等有关文旅行业法律法规的普及宣传与教育工作，显著提升了文旅系统党员干部、文旅市场从业人员及广大群众的法治素养与法律意识。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
在接下来的工作中，我局将大力推进依法行政，加快建设法治政府，将我市文旅行业工作全面纳入法治轨道。
一是进一步加强组织领导。按照国家、省、市及市委、市政府法治建设工作要求，全面推进文旅行业依法行政，党政领导班子带头守法用法，将顶层设计和法治实践相结合，理顺管理体制机制，进一步厘清权力清单、执法权限，努力提升文旅行业依法行政的质量、效率、公信力。
二是进一步提升依法行政能力。完善学法用法制度，进一步强化干部职工法律学习，坚持领导干部带头学法用法、模范守法，切实提高干部职工的法治素养和依法办事能力，把业务学习与学法一同推进，做好学法计划，拓宽学法内容，形成在学中干、干中学的良好氛围，促进全体干部学法用法，依法履职。
三是进一步拓宽普法宣传渠道。强化“互联网+法治宣传”思维，创新普法载体，利用政务信息平台、微信公众号、网络自媒体等进行文化和旅游法律法规的宣传，主动推送法治宣传信息，主动公开执法流程，全面提升我市文旅行业普法宣传工作水平。
四是进一步凝聚部门执法合力。面对新形势新任务，不断加强与公安、消防、卫生防疫、质量监督等部门的沟通联系，在工作手段、资源整合等方面创新方式方法，进一步完善文旅市场联合执法机制与联合办案合作机制，全面提升我市文旅市场综合执法效能。
五、对全市加强法治政府建设的意见、建议
（一）建立全面系统的法治审查机制，严格把关政府部门签发文件、实施方案及行政执法等工作的公平性、合法性审查，并给予相应的法务指导。
（二）依法依规精准施策，科学合理统筹安排，不断完善政府部门联动执法机制，共同推进法治政府建设，形成依法行政合力。
（三）大力开展各行业、各领域的普法宣传与教育工作，全面提升广大干部群众的法治素养和守法意识。
怀仁市文化和旅游局
2024年2月26日
