怀应急字〔2025〕18号             签发人：胡冠杰

怀仁市委、市政府、朔州市应急管理局：

2024年，怀仁市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政和应急管理水平。现将2024年法治政府建设情况报告如下：　

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

1.全局上下深入学习贯彻习近平法治思想，并将其纳入党委理论学习中心组学习和干部职工培训计划。通过集中学习、线上培训、专题研讨等多种形式，确保习近平法治思想入脑入心，指导实践。2024年局党组集中学习12次，局党支部集中学习6次，集中学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，通过学习全局执法人员知法、守法、用法的能力显著提高。

2.健全法治工作体系，建立并完善法治建设工作领导和运行机制，明确责任分工，形成主要领导抓、分管领导具体负责、各科室协同推进的工作格局。同时不断加强法治队伍建设，2024年5月24日—5月26日，我局举办了2024年度干部素质能力提升（乡镇〔街道〕综合行政执法队伍）培训班，局机关领导干部、业务骨干及乡镇（街道）执法队伍共84人参训，聘请朔州市应急管理局法规培训科对培训人员进行了系统性、规范性、全面性的培训，重点学习了行政执法、政策法规等方面知识。通过培训进一步提升基层安全监管行政执法队伍的执法能力和办案水平，规范了执法行为，提高了行政执法效能，全力为基层和群众服务，进一步塑造了勤政廉洁、法治服务的机关新形象。

3.强化法律法规学习宣传活动。2024年5月12日是全国第16个“全国防灾减灾日”，减灾委组织开展主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”的宣传活动。在仁义广场、神隆生活广场、新天地购物中心摆放宣传展板36块，发放宣传资料1.5万余份，其间接受咨询1200余人，参加活动的群众达4000余人。6月16日是全国第23个“安全宣传咨询日”，市安委会组织50余家涉安单位在仁义广场进行宣传咨询活动，设置咨询台10个、出动宣传车13辆、摆放宣传展板63块、悬挂安全标语50条、发放宣传资料2.5万余份，接受咨询1500余人，参加活动的群众达5000余人。同时，结合应急管理工作实际，定期开展普法进社区、进企业活动，提升公众法治意识。

4.推进依法行政和规范执法行为，完善权责清单，明晰行政事项办理程序，减少不合理的审批环节，加强执法监督，确保执法公正文明。按照《怀仁市应急管理局2024年度安全生产监督执法检查计划》，全年共检查煤矿企业141矿（次），排查发现安全隐患1105条，对9家存在安全隐患的煤炭企业进行处罚，共处罚金791.8万元；检查非煤矿山企业22家（次），排查发现安全隐患65条，全部整改完成，对2家非煤矿山企业进行处罚，共处罚金10万元，对采矿证和安全许可证均已到期的2家非煤企业下达了《强制措施决定书》，责令停产停业；检查洗（储）煤企业70家，排查发现安全隐患299条，所有问题严格按照“五落实”要求进行整改；检查危险化学品生产经营企业79家（次），排查发现安全隐患226条，已全部整改完成，对2家危化企业进行处罚，共处罚金11.2万元；检查工贸企业51家（次），排查一般安全隐患209条，重大事故隐患1条，已全部整改完成，对1家工贸企业进行处罚，罚款2万元。2024年我局对列入本年度监管执法计划的生产经营单位，安全执法检查覆盖率达到100%。

5.加强政府信息公开，高度重视政府信息公开工作，及时调整政府信息公开工作领导小组，明确专人负责。通过政府网站、公众媒体等多种渠道，及时公开应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重点领域信息，充分保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

二、存在不足和原因

1.基层执法力量有待进一步增强。在推进法治政府建设过程中，基层法治力量建设迟滞，基层安全监管存在执法力量不足、业务素质不高、执法保障不到位等困难。

2.行政执法质量有待进一步优化。随着全面依法治国的深入推进，对行政执法质量提出了更高的要求，但仍有部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

3.普法宣传模式有待进一步加强。普法宣传缺乏创新性和针对性，目前主要采用开展宣传活动、派发宣传资料等宣传方式，宣传形式侧重于单向的输出状态，关于安全生产法治宣传的广度、深度还不够，尤其对重点人群普法力度更要加强，特别是针对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全意识、安全管理能力的宣传教育和普法。

三、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，我局第一责任人在市委、市政府的统一领导下，认真履行职责推进法治建设，全面贯彻落实中央、省、朔州市、怀仁市关于法治建设的重大决策部署，认真学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，推动应急管理工作法治化、规范化运行。

一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，围绕应急管理工作实际，全面开展依法行政工作，不断提高应急管理和安全生产领域科学化、法治化水平。 二是按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实党组书记推进法治建设工作第一责任人，对安全生产法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。组织学习相关法律法规，开展法律知识全员培训，督促机关工作人员自觉养成知法、守法、用法，依法办事的良好习惯。三是深入推进“三项制度”的制定与执行，按照相关法律法规要求制定了《怀仁市应急管理局2024年度安全生产监督执法检查计划》，规范了行政执法程序和执法行为，加强公开曝光行政处罚典型案件，今年共报送典型案例6起，报送率、合格率达100%。四是全面推进“互联网＋监管”，及时动态调整监管事项目录清单，确保了监管事项清单及时认领，监管数据及时更新。

四、2025年度法治政府建设的工作安排

2025年市应急管理局将紧紧围绕国家、省、市依法治市各项工作任务，坚持统筹安全与发展，推进法治机关建设，提升安全监管能力，以防范化解重大安全风险、坚决遏制较大以上事故发生为己任，扎实全面推进依法治市工作，为我市经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

1.进一步加强执法队伍建设。一是加强行政执法教育培训，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，提升行政执法人员法律素质，打造专业化执法队伍，切实提升依法行政水平。二是加强执法人员资格管理，严格落实行政执法人员持证上岗制度，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。

2.创新普法宣传形式和机制。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动我市安全生产形势稳定向好。

3.持续防范化解重大安全风险。深化煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点领域安全生产专项整治工作；推进煤矿企业安全生产标准化、智能化和双重预防机制建设；深入实施安全生产“打非治违”专项行动，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

1.完善行政监督体系。建立健全行政监督体系，包括内部监督和外部监督。内部监督主要通过行政机关内部的监察、审计等部门进行；外部监督则包括人大监督、政协监督、社会监督等。通过完善监督体系，可以及时发现和纠正行政执法行为中存在的违法行为。

2.加强政务公开平台建设。利用现代信息技术手段，加强政务公开平台建设，如政府网站、政务微博、政务微信等。这些平台可以为公众提供更加便捷的信息获取渠道，促进政府与公众之间的沟通和互动。

3.强化行政责任追究。对于行政机关及其工作人员的违法行为，应当依法追究其行政责任。这包括行政处分、行政处罚等。通过强化责任追究，可以促使行政机关及其工作人员更加谨慎地行使权力，避免违法行为的发生。

怀仁市应急管理局

2025年2月25日