怀政办发〔2020〕66号

各乡（镇）人民政府，怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

为适应新时代大应急、全灾种救援处置要求，推动全市应急预案体系进一步健全完善，增强各级各类应急预案的针对性、实用性和可操作性，全面提升我市突发事件应急处置能力，根据《山西省突发事件应急预案管理办法》（晋政办发〔2014〕56号）、《怀仁市人民政府办公室关于建立怀仁市应急救援指挥体系的通知》（怀政办发〔2020〕10号）等法律法规和文件精神，按照《山西省人民政府办公厅关于做好我省突发事件应急预案编制修订工作的通知》（晋政办函〔2020〕51号）要求，结合机构改革后职能任务、人员调整和工作实际，经市政府同意，决定对全市各级各类突发事件应急预案进行编制和修订完善。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，强化底线思维，着力防范化解重大风险，按照国家、省、市有关要求，对全市各级各类突发事件应急预案进行一轮梳理、编制和修订完善，进一步健全我市突发事件应急预案体系，为全面提高突发事件应对处置能力提供制度保障。

二、预案编制修订范围

在全面梳理原有预案的基础上，将一些高危行业和领域的部门预案升级为市级专项预案；对一些新出现的风险和风险较大的行业或领域，增加相应的市级专项预案。同时，结合机构改革后各单位职能调整情况，统筹预案编制、修订工作。本次编制和修订范围包括市总体应急预案、市级专项应急预案、市直部门应急预案；乡镇人民政府综合应急预案、专项应急预案；经济技术开发区综合应急预案、专项应急预案；村委会、居委会、社会组织、企业、事业单位应急预案。按预案的属性分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全类和综合保障类。通过编制修订工作，进一步完善应急预案体系。

三、预案编制内容

应急预案是政府和有关部门组织管理、指挥协调相关应急物资和应急行动的整体计划及程序规范，解决突发公共事件事前、事发、事后各个阶段，由谁来做、怎样做、何时做，以及用什么资源来做的行为规划。各级各部门编制的各项应急预案内容不仅要包括各项应急工作的组织体系、机构设置、人员分工，还要包括预警机制、信息发布、应急保障等内容。其中应急保障主要包括人力保障、财力保障、物保障、基本生活保障、医疗卫生保障、装备保障、交通运输保障、治安维护、通信保障等内容。按全市统一要求，我市计划编制修订的预案包括：市级应急预案分为总体预案（1部）、专项预案（43部）、部门预案（40部），共84部。市级应急预案体系详见附件《市级突发事件应急预案目录》。

四、明确任务，规范程序

各乡镇、经济技术开发区、各部门、各单位要充分认识到抓好应急预案编制修订工作的重要性、必要性和紧迫性，积极适应机构改革新情况和安全生产新形势新要求，本地区本单位或者本系统在组织开展风险评估和应急资源调查的基础上，把应急预案修编工作抓紧、抓实、抓好，切实提高应急预案的修编质量。应急预案的编制修订、审批、备案、公布要按照有关规定严格执行，保证预案的科学性、针对性和严肃性。

（一）总体应急预案：

1. 由市应急管理局负责组织编制修订，形成初稿；

2. 征求相关部门意见，修改完善，形成评审稿；

3. 组织相关领域专家进行评审论证，形成专家评审意见；

4. 根据专家评审意见，进一步修改完善，形成送审稿；

5. 报市政府常务会议审批通过；

6. 以市政府名义印发实施，报上级人民政府备案。

（二）专项应急预案：

1. 由相关牵头部门负责编制、修订，形成初稿；

2. 征求相关单位意见，修改完善，经本单位行政办公会议审议通过后，形成评审稿；

3. 牵头部门组织相关领域专家召开评审论证会，形成评审意见；

4. 根据专家评审意见，进一步修改完善，形成送审稿；

5. 将送审稿以及相关材料报市政府审批通过；

6. 以市政府办公室名义印发实施，报上级主管部门备案，备案后，送市应急管理局存档。

（三）部门应急预案：

1. 由相关部门负责编制、修订，形成初稿；

2. 征求相关单位意见，修改完善，形成评审稿；

3. 组织相关领域专家召开评审会，根据评审意见修改完善；

4. 经本单位有关会议审议通过，以部门名义印发实施，报上级主管部门和市应急管理局备案。

（四）乡镇、经济技术开发区应急预案:

1. 各乡镇、经济技术开发区参照《怀仁市突发事件应急预案目录》，并紧密联系本地本单位实际，负责编制、修订本级综合应急预案、专项应急预案，形成初稿；

2. 征求意见，修改完善，形成评审稿；

3. 组织专家评审通过；

4. 经本单位有关会议审议通过以正式文件印发实施，报市应急管理局备案。

各乡镇、经济技术开发区按照职责组织指导辖区内村委会、居委会、企业等各类主体编制修订切合实际简明实用的各类应急预案工作。村委会、居委会负责编制修订的应急预案报送乡镇人民政府批准、备案；开发区内企业负责编制修订的应急预案报开发区和市应急管理局备案。

（五）其他单位预案：其他社会组织、企事业单位预案，根据有关法律法规和行业领域发展需要，组织修编完善本单位突发事件应急预案，并报属地乡镇、行业主管部门或者市应急管理局备案。大型活动（集会、庆典、会展、文化、体育、经贸等重大活动）的应急预案，按照“谁承办、谁负责”的原则，由承办单位负责修编完善并报相关主管部门和市应急管理局备案。在组织大型活动前，相关行业主管部门要督促承办单位制定大型活动应急预案，并完成预案备案工作。

五、工作要求

（一）精心组织领导。应急预案编制修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性强的工作。各乡镇、各有关部门、各单位要把此工作列入重要议事日程，并成立预案编制领导小组，精心组织，周密部署，扎实推进，确保按时限按要求完成各项工作任务。按照分级负责的原则，各级各部门根据职责负责指导、监督和协调本地区、本行业、本系统的应急管理工作，健全本行业领域应急预案体系。各乡镇、各部门、各单位应急预案编制修订工作于2021年6月底前全部完成。

（二）确保预案质量。一是系统性。各级各类预案要规范统一、相互衔接。市总体预案要与朔州市总体预案保持一致；市各专项预案要与市总体预案、朔州市专项预案保持一致；部门应急预案要与市总体预案、专项预案和朔州市有关部门应急预案保持一致，做到“横向到边，纵向到底”，形成一个完整体系。二是针对性。要根据本级本单位突发事件的特点，特别是当前存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地编制和修订预案。三是操作性。预案内容必须具体、规范，明确事前、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。

（三）加强部门协同。预案的编制修订牵涉面广，工作任务重，各单位要相互支持，在应急资源普查、征求意见等方面予以配合，决不允许有相互推诿、不协作的行为出现。

联系人：孟维新   13834444410

附件：怀仁市突发事件应急预案目录

怀仁市人民政府办公室

                                                                     2020年10月29日

（此件公开发布）

怀仁市突发事件应急预案目录