怀仁市
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怀仁市2021年秸秆综合利用重点县项目实施方案

2021-11-30 10:55

 

 

 

为进一步推进我市农作物秸秆综合利用工作,提升农作物秸秆综合利用水平,有效改善农村生态环境,按照山西省农业农村厅办公室《关于印发<山西省2021年秸秆综合利用项目实施方案>的通知》(晋农办科发〔2021〕94号)文件要求,结合我市实际,就实施好我市2021年中央财政秸秆综合利用重点县项目,制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿色发展理念,立足乡村振兴战略,坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、多元利用、市场运作”的原则,以提升产业为方向,以提高秸秆综合利用率和秸秆全量利用为目标,以技术创新为动力,以制度创设为保障,秸秆农膜等废弃物资源化利用一体化推进,完善秸秆收储运体系,扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体,探索形成可复制、可推广、可持续运行的秸秆综合利用模式,着力构建高质高效的长效利用机制和产业发展格局。

二、工作目标

通过开展秸秆综合利用重点县项目建设,全市秸秆综合利用率达到90%以上,秸秆还田质量不断提高,秸秆利用效益不断提升,全面杜绝露天焚烧,建立秸秆综合利用长效机制,形成秸秆综合利用主推技术和本市域秸秆综合利用模式,带动周边县(市、区)乃至全省秸秆综合利用率稳步提升。

三、基本原则

(一)农用优先、多元利用。将秸秆资源化利用和农业可持续发展相结合,坚持因地制宜、多元利用,在实施秸秆饲料化利用的基础上,开展肥料化、基料化、燃料化等新的生态试点利用方式,提高秸秆综合利用的经济效益。

(二)集中连片、整体推进。整市推进秸秆综合利用工作,示范推广秸秆综合利用技术,带动提升秸秆综合利用水平。

(三)统筹推动、一体推进。将秸秆综合利用和农膜回收利用工作统筹推动,积极推广膜侧种植、全生物降解地膜替代等有利于农膜回收的农艺技术,筛选引进地膜回收机械,破解高茬作物农膜秸秆残渣分离难题,促进农业清洁生产。

(四)政策引导、市场运作。通过强化政策引导,培育产业环境,激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力,打通利益链,形成产业链,调动全社会参与积极性,实现多方共赢。

(五)提升能力、长效运行。围绕秸秆收储运和综合利用能力提升,完善社会化服务体系,支持各类长效性的秸秆收储、加工、利用项目建设,构建秸秆综合利用长效机制。

四、实施内容

(一)全面加强源头治理。加大《中华人民共和国大气污染防治法》的宣传贯彻力度,认真落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》,推动《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《山西省固体废物污染环境防治条例》的全面有效贯彻实施。加强秸秆禁烧管控,坚持疏堵结合,积极推进秸秆综合利用,鼓励科学处理将秸秆变废为宝,从源头上解决露天焚烧秸秆问题,切实保障我市大气环境质量。

(二)扶持完善秸秆收储运体系。全力培育一批秸秆收储运社会化服务组织,培训一批专业化人才。依托我市秸秆利用潜力大、多元利用能力强、收储运市场前景广的企业(合作社)构建覆盖全市的秸秆收储和供应网络,逐步形成市场化的秸秆收储供应加工利用体系,实现全市秸秆综合利用长远、长效。

(三)推动秸秆离田高值利用。鼓励收储运企业(合作社)、畜禽养殖场(户)、饲料加工企业通过开展秸秆离田利用示范,提升优质秸秆饲料供给能力;鼓励有机肥生产企业、广大农户结合畜禽粪污处理和资源化利用行动,扩大利用秸秆(边角料)制作有机肥消纳量。

(四)助力农业清洁生产。按照“统筹推动、一体推进”的基本原则,鼓励专业合作社引进地膜回收机械,在秸秆离田后开展废旧地膜离田作业,带动秸秆、废旧地膜整体离田,促进农业清洁生产。

(五)开展秸秆综合利用技术培训采取邀请专家指导、举办技术培训班、组织现场示范、外出参观观摩、发放宣传资料等多种形式,加大秸秆综合利用技术培训和示范推广力度,提高秸秆综合利用专业化水平。

(六)建立健全秸秆资源台账。组织专门力量进行秸秆资源数据采集,建立科学规范的秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法,建立秸秆资源数据库,掌握全市农作物秸秆产生与利用情况,为产业发展和生态文明建设提供数据支撑。

五、项目资金来源

项目预算总投资857.5万元,其中:自筹资金407.5万元,中央财政补助资金450万元。

六、项目支持对象、支持环节及补助标准

(一)支持对象

遵循公开、公平、公正原则,按照“企业自愿申报、乡镇(街道)审核遴选、市现代农业发展服务中心研究确定”程序从我市实施秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用以及从事秸秆专业收储、农机专业服务的企业、农民专业合作社、集体经济组织、社会化服务组织等主体中选定不超过20家项目实施主体,其中,秸秆离田示范作业实施主体不超过10家。

(二)支持环节及补助标准

采取“先建后补”“以奖代补”方式,按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”“资金与任务相匹配”的原则对秸秆综合利用的实施主体进行适当补助,补助资金总额450万元。

1、秸秆收储运体系建设补助预算332万元。补助直接用于收获、捡拾、打捆、运输、加工利用的专用设施(秸秆存储流转库)、专用设备(农机具)等,为建立较为完善的秸秆“收储运”体系提供硬件支撑。其中,新建500平米以上秸秆存储流转库,原则上按不超过项目建设投资总额的50%给予补助;新购置专用农机具设备,原则上按不超过购置价格50%给予补助,单台(套)最高补助不超过10万元。凡享受本项目补助的设施设备,不再享受其它财政补贴资金,并列入实施主体财务管理。

2、秸秆离田示范作业补助预算100万元。全市秸秆离田示范作业面积计划4万亩。示范作业流程主要包括:人工或机械收获—机械化秸秆捡拾打捆—拉运离田—秸秆收储—利用。补助标准为每亩25元。示范作业补助面积以农机作业物联网管理平台数据为主要依据,不超过划定面积。

3、农机作业物联网建设补助预算12.4万元。安装农机作业物联网终端系统40套,每套3100元,主要用于对秸秆示范离田作业等进行数字化跟踪服务。

4、其它费用预算5.6万元。主要用于项目实施所产生的秸秆综合利用宣传培训、示范观摩现场会、秸秆台账资源建设、项目审计等费用。

七、实施步骤

根据项目要求,结合我市实际,项目实施从2021年5月1日开始,到2021年12月31日结束,分为三个阶段。

(一)准备阶段(5月1日-6月底

按照项目资金下达文件和项目实施相关文件要求,成立项目领导小组和技术小组,开展项目政策宣传和方案编制摸底调查,科学合理编制实施方案,按程序报批和备案。

(二)实施阶段7月1日-1210日)

按照实施方案要求,遴选实施主体,签定相关协议,开展秸秆综合利用技术推广、宣传培训活动,落实项目建设的各项任务。

(三)总结验收(12月11日-31日

开展项目验收和绩效评估考核,完善项目管理档案,全面总结项目建设工作,完成财政补助资金支付和使用。

八、保障措施

(一)加强组织领导,压实工作责任。成立由市政府分管副市长任组长,市现代农业发展服务中心、市草牧业发展中心等相关职能部门和乡镇(街道办)负责人为成员的怀仁市秸秆综合利用重点县项目领导小组,切实加强领导,推进项目落实。各乡镇(街道办)要认真落实秸秆综合利用和秸秆禁烧直接责任,精心组织实施主体和辖区内农机具开展秸秆综合利用,充分调动农民参与积极性,形成政府主导、部门联动、市场主体实施、农民参与的工作格局。

(二)严格制度规定,规范项目实施。对怀仁市秸秆综合利用重点县项目的建设内容及资金使用,严格按照《山西省农业基本建设项目管理办法》中的有关规定施行,严格确定补贴对象、严格实行合同管理、严格项目社会监督、严格财务管理、严格项目验收。

(三)强化培训指导,营造良好氛围。聘请省、朔州和怀仁市有关专家围绕秸秆综合利用配套技术,开展技术政策培训、示范观摩、现场交流活动。同时,抽调技术骨干组建全市秸秆综合利用技术指导组指导实施主体优选成熟可靠、先进适用的秸秆综合利用技术,总结编制本市秸秆综合利用模式和秸秆综合利用技术清单。项目实施期间,要至少组织1次秸秆综合利用技术培训和1次现场示范观摩活动,多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作,大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。

(四)加强项目监管,搞好考核验收。根据省农业农村厅制定的《2021年秸秆综合利用重点县自评估表》要求和考核办法,组织专家和技术人员严格执行绩效考核程序,做好秸秆综合利用考核验收工作,并将考核结果上报省农业农村厅、朔州市农业农村局。

 

附件1:怀仁市秸秆综合利用重点县项目领导小组

附件2:怀仁市秸秆综合利用技术指导组

 

 

 

怀仁市现代农业发展服务中心

2021年6月26日

 

 

 

 

 

附件1

怀仁市秸秆综合利用重点县项目领导小组

 长:刘  鹏  市政府副市长

 员:李贵明  市现代农业发展服务中心主任

余治山  市财政局局长

 宏  朔州市生态环境局怀仁分局局长

余志水  市草牧业发展中心主任

张慧希  市农业机械化发展中心主任

安志伟  云东街道办主任

李一当  云中街道办主任

张启俊  云西街道办主任

王军全  金沙滩镇镇长

边小宁  毛皂镇镇长

 曦  吴家窑镇镇长

龚继东  海北头乡乡长

王津梁  何家堡乡乡长

王鹏邦  新家园乡乡长

 飞  亲和乡乡长

公冶君  河头乡乡长

领导组下设办公室,办公室设在市现代农业发展服务中心。

 任:李贵明(兼)

副主任:段  日  市现代农业发展服务中心副主任

附件2

 

怀仁市秸秆综合利用技术指导组

 

 长:段  日  市现代农业发展服务中心副主任

副组长:刘建斌  市现代农业发展服务中心高级农艺师

 员:赵利军  市现代农业发展服务中心高级农艺师

张慧齐  市现代农业发展服务中心正高级农艺师

齐恒山  市现代农业发展服务中心高级农艺师

张志高  市现代农业发展服务中心农艺师

曹常青  市现代农业发展服务中心高级农艺师

马玉叶  市现代农业发展服务中心高级农艺师

 

 

 

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