怀仁市财政局局长  余治山

主任、副主任、各位委员:

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2022年财政决算和2023年上半年预算执行情况，请予审议。

一、2022年全市财政决算情况

2022年是怀仁发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对疫情带来的巨大挑战，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，在人大及其常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神, 认真学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，严格执行二届人大三次会议有关决议要求和审查批准的预算，狠抓财政收支管理，有效防控财政风险，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我市发展取得了极为不易的新成就。在此基础上，财政改革发展各项工作扎实推进，财政决算情况总体较好。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

（一）2022年一般公共预算收支决算情况。

2022年，我市一般公共预算收入为241353万元，为调整预算的102.7%，增长49.97%，扣除增值税留抵退税因素后同口径增长51.22%。加上中央税收返还和上级转移支付补助184553万元、上年结转23616万元、动用预算稳定调节基金36460万元、地方政府一般债券收入18606万元、调入资金21121万元，收入总量为525709万元。全市一般公共预算支出359954万元，为预算的105.71%，增长39.1%。加上债务还本支出2041万元、上解支出8340万元、安排预算稳定调节基金128991万元、结转下年支出26383万元，支出总量为525709万元。全市一般公共预算收支决算平衡。与向市二届人大四次会议报告的执行数一致。

1、2022年一般公共预算收入决算。

2022年全市一般公共预算收入预算为172202万元，经

市二届人大三次会议审查批准后，报送人大常委会备案。同年11月份，综合考虑今年我市受煤价上涨等多种因素影响，本级财政对年初预算收入做了调整，调整后的一般公共预算收入为235000万元，按照预算法有关规定，调整预算方案经由市二届人大常委会第十四次会议审查批准通过。2022年决算完成后，一般公共预算收入决算数为241353万元，较预算超收69151万元，比调整预算数增加6353万元。

从收入决算具体情况看，一般公共预算收入增长49.97%。其中，税收收入218604万元，为预算的146.03%，增长56.85%；非税收入22749万元，为预算的101.11%，增长5.5%。

税收收入中，增值税80804万元，为预算的129.49%，增长44.71%，主要是受煤炭产量增加和价格上涨因素影响；企业所得税57402万元，为预算的205%，增长123.5%，主要是工业企业利润增加和清理欠税造成的增收；个人所得税5010万元，为预算的143.14%，增长50%；资源税35342万元，为预算的153.66%，增长59.33%。上述四个主体税种合计完成178558万元，占全部税收的81.68%。

非税收入中，专项收入14346万元，为预算的131.61%，增长40.47%，主要是受增值税增收影响，教育费附加和地方教育费附加收入较上年保持较高增幅；行政事业性收费收入3396万元，为预算的115.83%，增长47.4%；罚没收入4629万元，为预算的74.53%，下降33.8%，主要是受疫情影响城乡道路封控时间较长，机动车违章较少造成减收；国有资源（资产）有偿使用收入378万元，为预算的15.63%，下降81.25%，主要是矿业权出让收益同比减收较多。

从税费结构看，税收收入占比90.6%，非税收入占比9.4%，非税收入占比较低，收入质量明显提高。从收入增速看，我市超全省平均增幅28.12个百分点，超朔州市平均增幅13.92个百分点；从朔州市各区县情况看，我市按总量全市排名第3，按进度全市排名第1，按增幅全市排名第1。

2、2022一般公共预算支出决算。

从支出决算具体情况看，全市一般公共预算支出为359954万元，为预算的105.7%，增长39.1%。其中：民生支出310842万元，占支出总量的86%，连续十三年保持超七成水平。主要支出项目决算情况是：

一般公共服务支出25197万元，为预算的101.7%，增长7%；国防支出34万元；公共安全支出12367万元，为预算的99.1%，增长0.3%；教育支出73327万元，为预算的118.9%，增长73.9%；科技支出2171万元，为预算的103.9%，增长43.1%；文化旅游支出5281万元，为预算的110%，增长27.9%；社会保障与就业支出57094万元，为预算的103.8%，增长23.3%；卫生健康支出36171万元，为预算的179%，增长119%；节能环保支出20463万元，为预算的142.5%，增长70.1%；城乡社区支出29328万元，为预算的99.3%，增长30.6%；农林水支出54943万元，为预算的108.3%，增长23.2%；交通运输支出14856万元，为预算的148.6%，增长7%；资源勘探支出1753万元，为预算的106.5%，下降12.5%；商业服务业支出1861万元，为预算的186.1%，增长166.6%；自然资源海洋气象等支出3122万元，为预算的62.6%，下降11.1%；住房保障支出11125万元，为预算的112.4%，增长72.4%；粮油物资储备支出1100万元，为预算的89.8%，增长136.1%；灾害防治及应急管理支出3833万元，为预算的88.3%，增长53.7%；债务付息支出3674万元，为预算的95.3%，增长10.5%；债务发行费用支出14万元，为预算的70%，下降26.3%。

3、2022年“三公经费”支出决算。

2022年，全市财政拨款“三公”经费支出决算为978万元，同比下降12.7%，减支142万元；较预算下降10.5%，减支114万元。主要是认真执行中央“八项”规定，严格控制行政成本，继续压减“三公”经费支出，从严从紧执行双控规定。其中：公务接待费214万元，同比下降12.1%，减支29万元，较预算下降5.6%，减支12.6万元；公务用车购置184万元，同比下降0.4%，减支0.8万元，较预算下降3.4%，减支6.4万元；公务用车运行维护费580万元，同比下降16.2%，减支112万元，较预算下降14.1%，减支95万元；因公出国（境）支出为0万元。

4、上级对我市转移支付决算。

2022年上级财政下达我市转移支付资金184553万元，增长34.6%。其中：返还性收入7578万元，与上年基数保持不变；一般性转移支付149674万元，增长45.2%，增长的主要原因是中央为对冲增值税留抵退税和疫情对地方财政减收影响，加大了转移支付力度；专项转移支付27301万元，增长3.2%。其中：一般性转移支付占全部转移支付的比重为81%，占当年总收入的比重为28.5%。

5、预备费决算情况。

2022年预备费预算3500万元，实际支出3500万元。主要用于疫情防控3450万元、因暴雨造成城市内涝等相关支出50万元。

6、预算周转金决算情况。

我市预算周转金规模没有发生变化，2022年年末余额为215万元，主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。

（二）2022政府性基金预算收支决算情况。

2022年全市政府性基金收入决算为62795万元，为预算的120.1%，下降24.1%，主要是国有土地使用权出让收入同比下降较多。其中：国有土地使用权出让收入完成55511元，为年初预算118.7%，下降24%；国有土地收益基金收入完成6572万元，下降23.1%；农业土地开发资金收入完成612万元，下降43.8%；污水处理费收入完成100万元，增长112.8%。本级收入加上上级补助收入715万元、上年结转收入16531万元、专项债务转贷收入54500万元，收入总量为134541万元。

2022年全市政府性基金预算支出决算为88768万元，为预算的89.5%，下降20.8%，主要是国有土地使用权出让收入安排的支出减少。本级支出加上调出资金16489万元,地方政府专项债务还本支出10000万元,支出总计115257万元。收支相抵,结余19284万元,结转下年继续使用。我市政府性基金预算收支决算数均与执行数相同。

（三）2022年国有资本经营预算收支决算情况。

2022年全市国有资本经营预算上级补助收入决算数为1853万元，主要是省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交地方的财政补助收入，加上上年结余369万元，收入总计为2222万元；支出决算数为2193万元；年终结转下年支出29万元。我市国有资本经营预算收支决算数均与执行数相同。

（四）2022年社会保险基金预算收支决算情况。

2022年全市社会保险基金收入决算为41255万元，其中：城乡居民基本养老保险基金9098万元、机关事业单位养老保险基金32157万元；当年社会保险基金支出31618万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出6780万元、机关事业单位基本养老保险基金支出24838万元。年末收支相抵后，本年收支结余为9637万元，滚存结余为51352万元，其中：城乡居民基本养老保险基金累计结余23270万元、机关事业单位基本养老保险基金结余28082万元。我市社会保险基金预算收支决算数均与执行数相同。

（五）政府债务情况

2022年上级财政核定我市政府债务限额为321139万元，其中：一般债务限额120907万元、专项债务限额200232万元。截至2022年底，我市政府债务余额为321139万元，其中：一般债务120907万元，专项债务200232万元，债务期限多为中长期债券。债务余额不超限额，规模适度，风险总体可控。

2022年，全市共争取政府债券73106万元，其中：一般债券18606万元（新增一般债券16706万元，再融资一般债券1900万元）；专项债券54500万元（新增专项债券44500万元，再融资专项债券10000万元），平均利率为3.12%。新增债券重点支持卫生、民政、教育、供水、供热、交通等社会民生事业领域；再融资债券用于偿还当年到期的政府债券本金，对于缓解我市政府偿债压力、防范化解财政金融风险发挥了积极作用。

2022年，全市政府债券还本付息及发行费支出21924万元（还本12041万元，付息9822万元、发行费用61万元）。

2022年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算数、决算数及其对比分析，详见怀仁市财政决算草案。草案在报市委、市政府审批和提请人大常委会审查之前，已经审计局审计。

（五）2022年重点财政工作和绩效情况

2022年，在市委的坚强领导下，财政局积极落实市二届人大三次会议有关决议，认真贯彻“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，充分发挥财政调控保障作用，着力保障改善民生，有效防范化解风险，较好服务了全市经济社会发展大局。

一是顶格落实减税退税降费政策，为市场主体减负添活力。落实更大力度减税退税降费政策，扛稳新的组合式税费支持政策落实和资金保障责任，以退保稳，推动大规模增值税留抵退税应退快退、应享尽享，全年累计“退、减、免、缓”税费33433万元。其中增值税留抵退税16968万元，惠及企业195户；加大小型微利企业所得税减免1159万元，惠及企业29户；“六税二费”减免2700万元，惠及市场主体6468户；免征、减征增值税3135万元，惠及1712户；减免车辆购置税605万元，惠及1166户；制造业中小微企业缓缴税费5637万元；阶段性缓缴企业社会保险费1691万元，惠及317户。规模位居全省第一方阵，用实实在在的真金白银助力市场主体纾困发展。积极推动财政金融政策接续发力。深入开展“万人助万企”活动，梳理汇总支持中小企业发展的50条财税政策，推动政策精准入企、落地惠企。提高面向中小企业的政府采购预留份额，加大小微企业价格评审优惠，推动增加企业合同规模。落实规上工业企业财政激励奖补政策，拨付3家规范股改企业奖励资金140万元，拨付17家小升规企业奖励资金353万元，拨付6家专精特新企业奖励资金120万元。创新财政金融联动，强化再担保类和保险类资金多方合作，充分发挥财金联动叠加倍增效应。推进落实政府性融资担保体系建设，完成政府性融资担保市县一体化改革，促进银行为小微企业和“三农”主体贷款融资。进一步落实国有房屋租金应减尽减、免申即享，切实减轻小微企业和个体工商户负担。

二是聚焦疫情防控和稳经济措施落地，全力支撑经济基本盘。全力支持疫情防控，2022年全市累计投入疫情防控资金19563万元，全力保障患者救治、疫情防控物资和重症医疗服务能力建设，重点加强对集中隔离点和方舱医院建设等应急保障，筹措资金兑现防疫人员补助。加大政府投资力度。树立“项目为王”理念，统筹预算资金9.2亿元，集中支持供热、供水、垃圾处理、污水处理、教育、民政、医疗卫生、交通运输等民生项目建设。率先建立专项债券项目常态化谋划储备、项目建设和资金支出按月调度、按进度支付和定期核查三项制度，提速专项债券发行使用并扩大支持范围，全年使用新增专项债券4.45亿元，全力支持全市四大领域10个重点项目顺利开工建设，积极拉动有效投资，为我市稳住经济大盘和高质量发展提供财力保障。促进消费持续回暖。落实上级促进消费若干政策，筹措资金810万元，发放晋情消费.悦享怀仁电子消费券，对开展家电惠民和成品油补贴的促消活动进行奖补，有效拉动居民消费回升。拨付资金701万元，支持全市电子商务进农村综合示范项目建设，拨付乡村e镇启动资金400万元，充分释放农村消费潜力。

三是突出保基本兜底线，基本民生保障有力见成效。紧紧抓住教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题，积极采取惠民生、暖民心举措，着力提高公共服务水平，稳步推进共同富裕，共享改革发展成果。加强三保兜底线。加强收入组织工作，协调省市库款调拨保障能力，始终把保工资、保运转、保基本民生放在支出顺序首位；千方百计稳定和扩大就业。加大就业资金统筹力度，全年下达就业补助资金1147万元，综合实施社会保险补贴、扩岗补助等措施，多渠道促进高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业创业；支持办好人民满意的教育。始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，全市教育支出达73522万元，增长50.4％。支持学前教育普惠扩容工程深入实施，帮助更多幼儿享受优质优价的学前教育，统筹资金25580万元，促进城乡义务教育均衡和一体化发展，“双减”政策较好落实，农村办学短板加速补齐，普通高中运转保障能力显著增强。三中、六幼当年开工当年建成招生，二中新建配套设施全部完工，新改扩建公办幼儿园3所，投入政府购买学位资金11411万元，促进民办学校在校生占比降低到10.82%，超额完成市定15%的任务目标；不断增强医疗服务保障能力。全年卫生健康支出36171万元，增长119%。筹措资金2亿元，新建人民医院为二级甲等医院，增加床位530张，切实提升我市医疗水平，满足人民就医需求；筹措1360万元，支持城乡居民基本医疗保险财政补助标准从580元提高到610元，推动建成覆盖全民的基本医疗保险制度；筹措2798万元，支持基本公共卫生服务人均财政补助标准由79元提高至84元，不断提高基本公共卫生服务均等化水平；开通城乡居民异地就医财政补助资金拨付“直通车”，为群众跨区就医提供便利；筹措1519万元，支持开展困难群众医疗救助，切实减轻困难群众负担；支持构建多层次社会保障体系。及时下达养老服务体系建设专项资金、民办养老机构专项补助资金，加快推进养老服务体系建设；全年下达困难群众救助补助资金10177万元，切实保障困难群众的基本生活；认真做好社会福利和优抚安置等方面工作。今年财政局按照省政府将集中力量办好民生实事的要求，实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训上万人次；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；实施疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施城镇养老幸福工程；开展免费婚前医学检查；建设户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

四是保障农业农村优先发展，推动城乡协调发展更均衡。全市农林水支出54943万元，增长23.2％。其中：统筹资金5174万元，支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和乡村基础设施建设；发放耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴4548万元，党的惠民惠农政策落到实处；投入高标准农田建设资金4037万元，让“粮”田变“良”田，进一步保障国家粮食安全；统筹农业生产发展资金4783万元，有效支持农机购置补贴、农业资源保护、农业生产发展、农作物种源普查和种业振兴等全面发展；投入水利建设资金14931万元，支持水系连通及水美乡村建设、农村饮水、小型水库设施维护以及小流域综合治理等水利工程。

五是积极稳妥化解债务，坚守风险底线保安全。认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，严防“三保”风险。扩大预算编制事前审核范围，加强对库款和债务的重点监测预警，确保风险早发现、早预警、早处置；严防债务风险。将各项政府债务风险管控政策落到实处，严格执行债务限额管理制度。坚持开好“前门”、严堵“后门”，有序推进存量隐性债务化解，做到风险排查、资金筹集、缓释办法、应急处置“四到位”，全力防范化解隐性债务风险。严防库款风险。精准调度库款，优先保障工资和民生补贴发放。逐日监控、逐月考核库款余额，确保处于合理区间；清理暂付款项，严控库款出借，启动财政暂付款清理消化攻坚行动，确保库款安全。

六是加强财政预算管理，不断提高财政治理效能。以“改”增效，财政管理改革“刀刃向内”提升财政精细化治理水平。聚焦“统”字，大力统筹上级转移支付、一般债券、部门结余、政府预算、政府基金等财力来源，全面加强财政资源统筹，大力盘活存量资金，切实增强重大战略任务财力保障；聚焦“节”字，坚持党政机关过紧日子，厉行勤俭节约，严格执行各类经费支出标准，着力降低行政运行成本，加大一般性支出压减力度，“三公”经费保持只减不增，依托审计、绩效评审，审减节约各类项目资金0.54亿元，全成本预算绩效管理纵深推进，各部门累计按新设支出定额标准，实现节支0.3亿元；聚焦“基”字，进一步落实零基预算，优化财政支出结构，切实保障民生支出。继续深入推进预算管理一体化系统建设，实现预算管理业务要素、操作规程、制度规范、软件系统、运维保障“五统一”，进一步打牢预算编制科学化、规范化的基础；聚焦“督”字，进一步扩大预决算公开范围，接受全社会监督，打造阳光财政。增强预算执行监督力度，发挥人大预算联网监督作用，严格履行预算调整报批程序，积极加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议，及时回应关切。做好审计整改工作，抓紧抓实审计查出问题整改，坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进；有序推进完善政府预算体系、改进预算管理和控制，不断提升财政工作水平。聚焦“稳”字，加快化解隐债，主动调控新增债务，化解存量债务，合理把握财政收支时序，建立全市库款调度机制，保障财政安全平稳运行。

主任、副主任、各位委员，总体看，2022年全市财政收支实现了艰难运行状态下的收支平衡并留有结余，经受住了风险挑战，有力保障了全市基本民生和大事要事，实现了2022年各项财政管理改革任务的圆满收官。但财政运行和改革工作依然面临一些困难和问题需要进一步研究解决，市人大有关方面提出了很好的意见和建议，审计也揭示了相关问题。我们将高度重视这些问题，积极用新思路、新办法破解难题，同时，我们也恳请常委会各位委员一如既往地对财政工作给予更多的指导和支持。

二、2023上半年预算执行情况

今年以来，我市经济发展呈现回升向好态势，但受煤炭价格下跌和去年批缓入库造成基数较高因素影响，财政收入压力尤为突出，市委、市政府高度重视，财税部门积极研究谋划，深挖税收潜力，确保应收尽收，努力实现了“双过半”目标。全市一般公共预算支出进度明显加快，民生支出保障有力，收支执行情况良好。

（一）2023上半年一般公共预算收支执行情况。

1、上半年一般公共预算收入完成情况。

上半年，全市一般公共预算收入完成140125万元，完成预算的55.29%，同比增长0.71%。

分项目看，税收完成121214万元，完成预算的54.36%，下降5.64%；非税收入完成18911万元，占预算的62.11%，增长77.15%。

分主要税种看，增值税完成31940万元，下降28.84%；企业所得税完成30094万元，下降17.25%；个人所得税完成2156万元，下降11.78%；资源税完成13212万元，下降37.11%；城维税完成5963万元，下降47.45%；房产税完成2287万元，增长35.73%；契税完成1518万元，下降36.25%；城镇土地使用税完成3213万元，增长57.04%；土地增值税完成1199万元，下降48.76%；耕地占用税完成26143万元；车船税完成973万元，增长11.2%；环境保护税完成213万元，下降9.75%。

从全省全市收入情况看，山西省上半年完成1957.2亿元，增长7.37%；朔州市完成88.68亿元，增长1.2%，在全省11个地级市中按总量、按增幅排名均在第9；我市在朔州市7个区县中按总量排名第2，按进度排名第3，按增幅排名第6。

2、上半年一般公共预算支出执行情况。

上半年，全市一般公共预算支出累计执行202909万元，完成考核进度的39.26%，低于序时进度9.74个百分点，同比增长16.57%，增支28849万元。其中：民生支出178382万元，占支出总量的87.9%;与GDP挂钩的八项服务业支出146913万元，增长13.66%；同时，全市“三保”预算支出保持较快增长，上半年累计执行93158万元，其中：保基本民生执行49092万元、保工资执行42959万元、保运转执行1107万元。上半年债务付息支出5166万元（其中债券利息4122万元），占到支出总量的2.5%。

（二）2023上半年政府性基金预算执行情况。

上半年，全市政府性基金收入为14589万元,比上年增支32.1％,增收3545万元。其中：国有土地使用权出让收入14515万元,增长32.7％,增收3574万元;全市政府性基金预算支出33810万元,比上年下降9.8％,减支3664万元。

（三）2023年上半年国有资本经营预算执行情况。

上半年，全市国有资本经营预算补助收入142万元，主要用于国有企业退休人员社会化管理补助支出。全市国有资本经营预算支出89万元，同比下降74.28%，减支257万元。

（四）2023年上半年政府债券情况。

上半年，上级财政分配下达我市债券资金42000万元。其中：一般债券10000万元、专项债券32000万元。一般债券用于交通、教育和冬季清洁取暖工程建设项目；专项债券用于老旧小区改造、保障性安居工程、新建人民医院等工程建设项目。

主任、副主任、各位委员，今年以来，财政局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，按照市二届人大四次会议审查批准的预算，及时批复部门预算，加快下达上级转移支付，督促部门加大支出力度，落实中央减税降费政策。上半年，我们在艰难严峻的形势下实现了收入“双过半”目标任务，同时我们也清醒地预判，受去年同期基数相对较高和煤炭价格下降等因素影响，全年收入增速将呈现前高后低趋势，财政收入减收因素明显增多，完成全年收入还需要付出艰辛努力；支出方面，上半年财政局紧紧围绕市委、市政府提出的 “六稳”“六保”任务要求，在增量上做文章，从存量上想办法，较好地保障了全市民生社会等重点支出，但是财政支出进度较慢的问题尤为突出，连续4、5、6三个月不达序时进度，在全省考核排名落后。另外，政府债务规模逐年上升，财政偿债风险日益加大，全市重大工程项目资金缺口较大，收支矛盾愈加突显，预算执行面临较大的困难和挑战。为此我们在积极加快财政支出进度的同时，将继续调整优化支出结构，坚决做到基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。

三、下半年工作措施

下半年是完成全年各项目标任务的关键时期，我们将全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府部署要求，严格执行人大批准的预算，坚持稳字当头、稳中求进，打好组织收入、保障支出、改革创新、防范化解风险的组合拳，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长。重点做好以下工作：

一是加力提效实施积极的财政政策。密切关注部门预算执行情况，强化预算执行和国库收付管理，加快财政支出执行进度，建立预算执行进度考核奖惩制度，全面提升资金支付效率，尽快形成实物工作量。持续整治涉企违规收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。发挥好政府投资引导作用，做好项目前期准备，提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，防止盲目扩大投资，进一步强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

二是加强重点领域支出保障。坚持政府过紧日子不动摇，把牢预算支出、资产配置、政府采购等关口，努力降低行政成本，节省更多资金用于急需领域。充分利用上级各项支持政策，积极推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，推动高端化、智能化、绿色化转型。落实好教育、农业、养老、医疗、低保、优抚等民生政策，补齐民生短板。

三是兜牢兜实“三保”底线。坚持“三保”支出在预算安排和使用上的优先位置，加大对“三保”的动态监控力度，做到事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制，坚决兜牢兜实“三保”底线。严格落实县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励原则，强化“三保”责任，全力保障财政平稳运行。同时加强预算支出控制管理，健全财力长效保障机制，提高自我修复发展能力。

四是有效防范化解地方政府债务风险。进一步压实举债责任，坚守好政府债务风险底线，积极防控法定债务风险,严格执行专项债券项目投向领域禁止类清单,严禁将专项债券用于经常性支出。进一步强化预算约束和政府投资项目管理，充分开展财政承受能力评估，量力而行开展项目建设，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。防止法定债务风险堆积，打实打足化债资金,稳步推进存量债务化解,坚决兑现化债方案。

五是加大财会监督力度。贯彻落实关于进一步加强财会监督工作的意见，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督的财会监督体系。稳妥推进财会监督专项行动、预算执行监督专项行动，严肃查处有令不行、有禁不止、财务造假等违法违规问题，推动整改问责，严格按制度、按规矩办事。

主任、副主任、各位委员，做好2023年下半年财政工作任务艰巨、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大常委会的监督，认真落实本次会议审查意见，只争朝夕、担当实干、攻坚克难、砥砺奋进，发挥好职能作用，完成好使命任务，向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷！