怀仁市人民政府

关于怀仁市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

发布时间:2020-05-08 09:25

 

 

—— 2020428日在怀仁市第一届人民代表大会

次会议上

 

怀仁市财政局局长  余治山

 

各位代表

受市人民政府委托,现将怀仁市2019 年预算执行情况和2020年预算草案的报告提请市第一届人大第三次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年全市财政预算执行情况

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。一年来,在市委坚强领导下,在市人大及其常委会监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚决落实高质量发展要求,以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性,扎实推进三大攻坚战,坚决落实好更大规模减税降费政策,积极培育财源,狠抓财政收支管理,有效防控财政风险,为全市经济社会持续健康发展提供有力保障,较好地完成了市一届人大二次会议确定的目标任务。在此基础上,全市预算执行情况总体良好。

(一)一般公共预算执行情况

2019年全市预算经市一届人大二次会议审查批准后报送人大常委会备案,备案的2019一般公共预算收入为125000万元。预算执行中,由于落实中央减税降费政策对年初预算做了调整,调整后的一般公共预算收入为130000万元;支出预算由备案的221378万元变动为293959万元,增加支出的主要因素是上级转移支付补助增加所致。

1一般公共预算完成情况。全年收入130571万元,完成预算的104.46%,比上年增长(以下简称增长)8.7%。主要收入项目完成情况是:

税收收入完成112236万元,完成预算的100.97%,增长 14.26%。其中:增值税完成49944万元,为预算的89.73%下降0.62%;企业所得税完成16400万元,为预算的119.88%增长131.28%;个人所得税完成2368万元,为预算的109.63%下降31.78%;资源税完成15155万元,为预算的108.87%增长16.3%。上述四个主体税种合计完成83867万元,占全部税收的74.7%

非税收入完成18335万元,为预算的132.48%,下降16.24%。其中:专项收入完成7507万元,为预算的85.5%,下降25.22%;行政事业性收费收入完成2971万元,为预算的560.57%增长451.21%;罚没收入完成4327万元,为预算的123.63%下降15.42%国有资源(资产)有偿使用收入完成3500万元,为预算的350%,下降43.24%

2、一般公共预算支出情况。2019全市一般公共预算支出执行293736万元,为预算的132.69%,增长14.25%其中:民生支出247233万元,占全部支出84.2%,同比增长19.24%增支39889万元纳入GDP核算的8项服务业支出执行180538万元,同比增长11.5%增支18633万元。主要支出项目执行情况是:

一般公共服务支出执行22276万元,为预算的90.4%0.3%;公共安全支出执行9935万元,为预算的97.3%下降2.1%;教育支出执行43452万元,为预算的102.7%,下降1%;科学技术支出执行897万元,为预算的139.1%增长22.2%;文化旅游体育与传媒支出执行6395万元,为预算的145.5%,增长0.4%;社会保障与就业支出执行46619万元,为预算的156.3%增长14.2%;卫生健康支出执行14506万元,为预算的111%下降5.6%;节能环保支出执行13766万元,为预算的499.3%增长64%;城乡社区支出执行29099万元,为预算的106.6%增长15.7%;农林水支出执行55540万元,为预算的190.1%增长39.6%;交通运输支出执行13549万元,为预算的144.8%增长16.8%;资源勘探信息等支出执行5587万元,为预算的154.3%下降23.2%;商业服务业支出执行532万元,为预算的254.6%下降216.2%;金融支出执行1542万元,为预算的51.4%增长27.7%;自然资源海洋气象等支出执行4386万元,为预算的127.8%下降212.2%;住房保障支出执行17005万元,为预算的1986.6%增长37.6%;粮油物资储备支出执行1453万元,为预算的214.6%增长45.1%;灾害防治及应急管理支出执行3059万元,为预算的117%2019年新增科目);债务付息支出执行2826元,为预算的102.5%增长17.6%;其他支出执行1213万元,为预算的12.5%下降29.6%

3三公经费财政拨款支出执行894万元,较上年压减11.1%,减支112万元;较年初预算压减2.8%,减支26万元。其中:公务接待费188万元,下降32.6%;公务用车购置及运行维护费692万元,下降4.8%;因公出国(境)支出为14万元,增支14万元。

4三基建设保障经费全年执行6219万元,增长38.7%较好地保障了全市乡村、社区运转等基层建设的资金需求。

5、上级财政对我市转移支付执行情况。2019年中央、省、市对我市转移支付147464万元,同比增长10.9%。其中:返还性收入7578万元,保持上年基数不变;一般性转移支付101817万元,增长54%;专项转移支付38069万元,下35.8%。一般性转移支付占全部转移支付的比重为69%占当年全部收入的比重为32%

6、一般公共预算收支平衡情况。本级一般公共预算收入加上中央税收返还和上级转移支付补助、上年结转、地方政府一般债券收入和调入资金等,收入总计为318596万元。本级一般公共预算支出加上解支出4636万元、债务还本6021万元,预算结余为14203万元。年终按照《预算法》要求将结余资金全部补充预算稳定调节基金10983万元,收支相抵后,结转下年继续使用3220万元。

(二)政府性基金预算执行情况

2019年全市政府性基金收入完成52961万元,为预算的131.7%,增长89.7%其中:国有土地使用权出让收入完成46582万元、国有土地收益基金收入完成5592万元、农业土地开发资金收入完成693万元。

2019年全市政府性基金支出执行69265万元,为预算的159.4%增长28.3%。上解上级支出29万元,调出资金275万元。年终收支相抵后结余13446万元。

(三)国有资本经营预算执行情况

2019年全市国有资本经营预算补助收入完成4247万元,增长100%,主要是新增省属国有企业职工家属区三供一业分离移交地方的财政补助收入;支出执行3031万元,增长100%,主要是解决国有企业三供一业移交地方等历史遗留问题及改革成本支出增加。年终收支相抵后结余1216万元。

(四)社会保险基金预算执行情况

2019年全市社会保障基金收入为60643万元,其中:企业职工基本养老保险基金27929万元、城乡居民基本养老保险基金8596万元、机关事业养老保险基金24118万元;当年社会保险基金支出62777万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出37802万元、城乡居民基本养老保险基金支出6132万元、机关事业单位基本养老保险基金支出18843万元收支相抵,年末结余46237万元,当年新增结余-2134万元,其中企业职工基本养老保险基金当年新增结余-9873万元。

(五)地方政府债务情况

2019年省财政厅核定我市政府债务限额189300万元,一般债务97700万元、专项债务91600万元。年末全市政府性债务余额172303万元,控制在限额之内。其中:一般债务余额85771万元、专项债务余额86532万元。

2019上级财政核定我市新增政府债务规模38000万元。其中:一般债券6000万元、专项债券26000万元、再融资债券6000万元。一般和专项债券主要用于用于四好农村公路、生态绿化、PPP项目资本金、集中供热、污水处理、动车过渡站房及配套项目等重点工程和民生项目建设;再融资债券全部用于偿还当年到期政府债券本金,对缓解我市当期偿债压力、防范化解财政金融风险发挥了积极作用。

(六)盘活财政存量资金情况

为贯彻落实国务院〔201470号、财政部〔201515号文件精神,怀仁市财政局按照怀政办发〔201553《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》要求,对全市各部门的财政存量资金进行清理收回,除去继续使用的资金外,全年共收回国库存量资金337万元,盘活当年及以前年度存量资金1160万元,统筹用于脱贫攻坚、农业结构调整、中小型水库安全鉴定、庆祝国庆70周年以及调入预算稳定调节基金用于民生重点领域。

(七)落实市人大决议和重点工作开展情况。

一年来,财政局在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下,积极听取和吸纳代表提出的宝贵意见,认真办理市人大代表建议,全面贯彻《预算法》,有效实施积极的财政政策,坚持讲政治、重质量、求绩效、防风险、促提升充分发挥财政职能作用,全力助推创新发展、绿色发展、高质量发展,各项工作取得新的进展。

——落实减税降费政策激发企业新活力。把落实更大规模减税降费作为重大政治任务和财税工作头等大事来抓,坚持实打实、硬碰硬,用政府收入的减法换取企业效益的加法。全面落实中央减税降费部署和加强财政收支预算管理支持减税降费政策措施,实行清单动态管理,巩固涉企行政事业性收费项目清零成果,确保企业和群众充分享受政策红利,全年减税近3.5亿元,减免税收占税收总量的9.4%。其中,将制造业等行业增值税税率由16%降至13%,将交通运输业、建筑业等行业税率由10%降至9%,直接受益企业946户,为企业减负2.2亿元;全面落实个人所得税免征额由每月3500元提高到5000元政策,并增加子女教育、继续教育、大病医疗等六项专项附加扣除,累计受益4.4万人(次),新增减税0.46亿元;放宽小型微利企业标准,加大企业所得税优惠力度,将增值税小规模纳税人起征点由3万元提高到10万元,对资源税、城市维护建设税、房产税等六税两费减半征收,共惠及小微企业和个体工商户7000多户,98%以上的民营企业税负下降,新增减税0.21亿元;将职工养老保险单位缴费比例由20%一次性降至16%,同时调整平均工资计算口径、完善灵活就业人员缴费基数、实施阶段性降低失业保险费率,从而进一步减轻企业负担,激发市场活力,改善营商环境,提振市场信心,加快促进了我市经济高质量转型升级。

——开源节流确保收支平衡有结余。大规模的减税降费加剧了财政收支矛盾,加大了预算平衡难度。财政局在认真落实中央减税降费政策和市委、市政府各项要求的同时,提出了抓好财政收支预算管理,全力确保预算稳定运行的具体措施。一是争取上级财政支持实现新突破。2019年争取上级下达我市一般性转移支付10.2亿元,比上年增加3.6亿元,增长54%。其中争取到省财政厅2019年第三批县级基本财力保障机制奖补资金和阶段性财力补助1770万元、争取到建立民生政策托底保障资金1607万元、争取到县级增收返还奖励资金4881万元,增幅分列全省前位;同时争取新增政府债券3.8亿元,有效缓解政府投资压力。二是多渠道开源增收缓解财力不足。2019年重点清理收缴房地产行业防空地下室易地建设费1805万元、收缴煤炭行业矿产资源补偿费历史欠账735万元;从政府性基金收入调入一般公共预算275万元;收回国库存量资金337万元,盘活当年及以前年度沉淀资金1160万元。三是带头过紧日子。压减一般性支出幅度达10%,把压减下来的资金全部用于支持民生改善,有效增强了财政托底保障能力

——助推经济发展引导社会投入交出新答卷。一是规范 PPP项目运作,实施市政道路、农村环卫一体化、医药园区基础设施三个PPP示范项目,吸引社会资本投资7.1亿元;二是加强财银企合作,完善财政金融合力支持中小企业发展政策体系为新成立的融资担保公司注入资本金1500万元,向 80家中小微企业提供担保贷款7684万元,切实破解企业融资难题;三是落实政策性农业、森林保险保费补贴资金1500元,为农业生产和西山生态林提供风险保障近4.2亿元。四是规范产业发展资金使用管理,统筹资金1000万元重点支持小升规、陶瓷和医药企业健康发展。深入推动促进县域经济高质量发展财政政策落实,兑现招商引资项目建设、品牌建设、小升规先进企业、专精特新和标准化建设奖补资金 350万元。

——兜牢民生底线财政保障有成效。在财政收支矛盾突出、平衡压力加大的情况下,坚持尽力而为,努力解决人民群众普遍关心的问题。一是加大民生投入力度。全市与民生相关支出24.7亿元,占一般公共预算支出的84%,连续十年保持超七成水平。安排乡村振兴专项资金0.52亿元,全面推进农业农村发展;下达城市公交运营补助资金0.2亿元,有效缓解城市拥堵、降低交通污染,大大促进了城市的可持续发展;拨付资金0.55亿元支持黎宅村地质灾害治理搬迁,扎实推进地质灾害综合防治体系建设,始终把人民群众生命财产安全放在首位二是兜牢兜实三保底线。始终把保工资、保运转、保基本民生放在支出顺序的首位。千方百计组织收入,协调省市加强库款保障能力,每月第一时间把工资和城乡困难群众生活补助发放到位。三是推进民生事业补短板。下达小峪矿一小、王坪矿二小搬迁改扩建资金0.11亿元,有效促进教育的均衡发展;提高教师队伍待遇,全部兑现公办学校秋季学期班主任津贴;新增投入第二实验小学、一中教学楼改扩建、薄弱学校改造、陶瓷职业技术学院筹备等义务教育均衡发展资金0.3亿元,进一步提高城乡义务教育经费保障水平。深入推进医疗卫生事业建设,巩固公立医院综合改革成果,努力解决看病难、看病贵的问题,加大基本公共卫生服务补助标准,持续加大艾滋病、地方病、农村妇女两癌免费检查等重大疾病防控力度。成功高效的承办了二青会击剑比赛,促进了全市群众体育文化的发展,增强了民众的健康水平,提高了城市的文明素质。四是筑牢社会保障体系。按照5%的幅度提高退休职工养老金待遇,城乡居民基础养老金省定标准从每人每月118元提高到123元;支持全市失业保险参保职工提高职业技能水平,增强职业转换能力,完善统筹城乡社会救助体系,切实保障全市困难群众基本生活。

——积极稳妥化解债务防范财政金融风险深入贯彻落实中央金融工作会议和习近平总书记等中央领导关于加强政府债务风险防控的重要批示精神,将各项政府债务风险管控政策落到实处,认真执行债务限额管理制度。坚持开好前门、严堵后门,圆满完成政府新增债券的申报、评估工作,全年争取债券资金3.8亿元;对隐性债务实施动态监测,实行全口径债务月报制度,债务增量得到有效遏制;积极筹措资金,超额完成经市委、市政府批准后报中央备案的2019年化债任务,全年偿还债务4.58亿元,其中偿还地债系统到期债券本金0.65亿元、政府隐性债务2.1亿元,按规定指标达到了债务规模适当,风险可控。二是启动财政暂付款清理消化三年攻坚行动,扎实做好三保支出预算审核和运行风险监控,全方位加强风险防范。

——发挥财政职能,搞好自身建设。有序推进完善政府预算体系、改进预算管理和控制、加强财政预决算公开等项改革任务,不断提升财政工作水平,扎实做好常规工作。一是加大信息公开力度。政府预决算、部门预决算及三公经费预算通过政府网站及时公开,接受全社会监督,打造阳光财政。二是扎实开展绩效管理。加强重大支出项目绩效评价,提高财政资金使用效益。三是夯实会计基础工作。对全市190名乡镇、农村及社区财会人员开展为期一周的业务培训,组织全市财政干部和预算单位财会人员赴省财政厅进行集中培训学习52人次,进一步提升专业能力和业务水平,适应新旧会计制度转换打下坚实的基础。四是搞好政府采购工作。进一步推进政府采购规范化、制度化建设,全年完成政府采购金额14769万元,节约财政资金达1000万元。五是坚持依法理财,加强资金监管。进一步增强法治意识,保障财政资金安全,全年分5个组对全市85个单位进行财政资金检查,对发现的问题,进行了规范和整改。

2019年全市财政运行实现稳中有进、稳中提质,保障了全市各项重点工作的顺利推进,取得了一定成效,这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协监督指导和大力支持的结果,也是各级各部门和全市人民团结一心、拼搏奋进的结果。在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,财政运行还面临一些困难和问题,主要是:财政收入潜力有限,支出需求保持旺盛,收支矛盾进一步加剧,紧平衡特征进一步凸显;预算编制科学性还不够,政府过紧日子的意识还需增强;预算执行中,一些重点投资项目前期准备不充分、开工不及时,导致支出进度不够均衡;部门预算绩效管理理念不够牢固,资金使用绩效还不够高;政府债务规模较大,潜在风险防控任务较重;人口老龄化程度不断加深,养老保险支出需求持续增长,养老保险基金的长期平衡压力逐步增大等诸多困难。对此,我们将高度重视,继续坚持问题目标导向,采取有力措施,认真加以解决。

二、2020年财政预算草案

今年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好全年财政经济工作,既面临不少困难挑战,也蕴含着许多发展机遇。总体看,我市经济稳中向好的基本趋势没有变,营商环境的改善和其他软实力的提升有效激发市场主体活力,为经济增长注入新的动能,煤炭业、房地产等重点行业稳定发展,为财政收入增长奠定了较好的基础。但受新冠肺炎疫情、煤炭价格下滑等不利因素影响,经济下行压力不断加大,增加了财政收入运行的不确定性;上年退库批缓和部分减税降费翘尾等一次性增收因素,对今年收入增长形成较大压力;从财政支出形势看,各部门对财政资金需求很大,补齐全面建成小康短板、支持打好三大攻坚战、保障改善民生等刚性支出,都需要予以重点保障。综合分析,2020年财政收入形势较为严峻,收支平衡压力更为突出。

(一)2020年预算安排原则

认真贯彻落实省委、市委经济工作会议和全国全省财政工作会议精神,按照《预算法》要求,综合考虑我市财政经济发展各种因素,2020年预算安排总的指导思想:一是着力支持打赢三大攻坚战,推动如期全面建成小康社会;二是着力推动经济高质量发展继续巩固和拓展减税降费成效,增强财政可持续性;三是着力发挥财政资金精准补短板和民生兜底作用,切实增强人民群众福祉;四是着力强化财政管理监督,切实提高资金使用效益;五是坚决落实过紧日子要求,大力压减一般性支出。根据上述指导思想,2020年我市财政收支预算按以下原则编制:一是收入预算实事求是,既充分考虑减税降费政策等因素对财政收入的影响,又要打实打足收入,不虚列空转收入、人为平衡预算。二是支出预算继续落实紧日子、保基本、调结构、保战略的总体要求,坚持以收定支,量入为出,继续压缩一般性支出和三公经费,一般性支出压减20%三公经费压减3%。实施零基预算,完善能增能减、有保有压的分配机制,加大支出结构调整力度,切实兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。三是硬化预算约束。年度预算执行中,原则上不追加预算,确需追加的,按程序报批。四是积极财政政策要大力提质增效。积极争取更多地方政府债券规模,带动有效投资,支持补短板扩内需。加大对打赢三大攻坚战、能源革命综合改革试点、推动高质量转型发展等重大项目建设支持力度。五是筑牢底线,有效防控财政风险。积极化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。妥善处理三保支出与化解隐性债务、消化暂付款的关系。六是全面实施预算绩效管理,把钱花在刀刃上,鼓励花好钱、多办事、办民生好事。

(二)2020年收支预算

1一般公共预算

按照朔州市对我市下达的收入任务,综合考虑我市财政经济发展以及减税降费等各种增减收因素,经市委、市政府研究同意,今年我市一般公共预算收入预期完成13.58亿元,增长4%,增收0.52亿元。其中:税收收入预期完成11.98亿元,增长6.73%,增收0.75亿元;非税收入预期完成1.6亿元,下降12.74%,减收0.23亿元。需要说明的几点:一是税务部门2019年有0.31亿元的地方级税收结转到2020年入库;二是根据我市财税部门测算,2020年政策性减税约1.3亿元,其中增值税和个人所得税减收尤其明显;三是矿产资源补偿费和矿业权出让收益拉高了2019年非税收入基数,2020年为做实收入,剔除非即期因素导致非税收入减收。总体看,2020年我市一般公共预算收入增长4%,这一安排考虑了我市正处于两转基础上全面拓展新局面的关键时期,全市煤炭价格保持相对稳定以及国家实施大规模减税等增收因素,这是市委、市政府基于全市经济稳步向好的基本判断,在实事求是、科学分析、留有余地通盘考虑的基础上确定的。

按照现行财政体制测算,2020我市一般预算收入135794万元加上返还性收入7578万元、一般性转移支付收入89966万元、专项转移支付收入4366万元,上年结余收入3220万元,地方政府一般债务转贷收入6000万元,调入预算稳定调节基金9202万元,总财力为256126万元;支出预算安排256126万元,与本年财力相当。其中:上解上级支出7024万元(其中:体制上解2759万元、对口援疆上解161万元、水资源税专项上解1499万元、跨界断面水质考核生态补偿金专项上解1450万元、城市环境空气质量改善奖惩1041万元、卫生领域财政事权和支出责任划分基数划转114万元)地方政府一般债务还本支出5716万元,市本级支出243386万元,2019年向人大常委会备案的预算支出数同口径增长13%,增支28008万元。

2、政府性基金预算

2020年政府性基金收入预算是在上年基金收入预算执行的基础上,考虑到我市土地市场供需变动、上级财政补助以及专项债务转贷收入等因素编制。支出预算按照以收定支、收支平衡、专款专用的原则编制。按照上述原则,2020年全市政府性基金收入预算安排53000万元,较上年预算增长31.8%,包括:国有土地收益基金收入5600万元、国有土地使用权出让收入46520万元、农业土地开发资金收入680万元、污水处理费收入200万元。本级预算收入加上上级补助收入664万元、上年结余13446万元、债务转贷收入4100万元,收入总计71210万元。      

根据收支平衡原则,全市政府性基金支出安排71210万元,主要项目是:国家电影事业发展专项资金安排的支出118万元、大中型水库移民后期扶持基金支出400万元、国有土地使用权出让金支出55066万元、国有土地收益基金支出7224万元、农业土地开发资金安排的支出680万元、污水处理费安排的支出200万元、彩票公益金安排的支出365万元、专项债券收入安排的支出4100万元、地方政府专项债务付息支出3057万元。

3国有资本经营预算

我市国有资本经营预算上年结余1216万元。按照收支平衡原则,我市国有资本经营预算支出安排1216万元,主要用于解决中央下放企业职工家属区三供一业分离移交地方的资金缺口。

4、社会保险基金预算

2020年全市社会保障基金预算收入为48121万元,其中:企业职工基本养老保险基金预算收入为17492万元、城乡居民基本养老保险基金预算收入为8399万元、机关事业单位基本养老保险基金预算收入为22230万元;社会保险基金支出预算为75474万元,其中:企业职工基本养老保险基金支出47156万元、城乡居民基本养老保险基金支出6088万元、机关事业单位基本养老保险基金22230万元;年末滚存结余为18884万元。需要说明的是:按照省财政厅、省人社厅关于印发的《企业职工基本养老保险基金省级统筹缺口责任分担办法的通知》和《关于明确2020年企业职工基本养老保险基金省级统筹缺口分担资金的函》,我市承担的缺口资金为9710万元,须在每年620日前悉数上解上级财政专户,鉴于缺口资金巨大,没有列入本年度财政预算。

全市2019年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算草案是由部门上报、财政汇总代编的预算,请予审议批准。

需要说明的是:截止目前,上级财政已提前下达我市2020年新增政府债券限额10100万元,其中:一般债券6000万元、专项债券4100万元,已按要求编入一般公共预算和基金预算草案。

2020年,我们严格落实省委、省政府确定的减支政策,全面清理支出项目,严格预算执行考核,按10%压减部门业务费等一般性支出规模近1000万元。同时,严格落实中央八项规定实施细则,本级行政事业单位三公经费财政拨款预算867万元,比2019年预算下降5.8%

根据《预算法》相关规定,在市人民代表大会批准本级预算前,为保障全市各单位正常运转和应急所需,参照上年同期预算支出进度, 本级财政提前安排2.36亿元的一般公共预算资金用于必须支付的工资等基本性支出,安排2.8亿元一般公共预算资金用于必须支付的疫情防控、森林防火、债务还本付息等项目支出以及法律规定必须履行支付义务的相关支出;同时,根据财政部关于提前下达转移支付预算的相关政策和工作要求,本级财政提前安排相关预算单位返还性和一般性转移支付3.64亿元,专项转移支付0.5亿元,待人代会审查通过后由各预算单位编入年初预算,增强预算的完整性。

三、完成2020年预算任务的主要措施

2020年,我们将认真落实中央和市委、市人大决策部署和工作要求,围绕上述预算安排,进一步突出问题导向,坚持依法理财,深化财税改革,优化管理机制,细化工作举措,强化保障措施,扎实做好各项重点工作,确保完成全年预算任务。

(一)着力提升依法理财水平。

按照党的十九届四中全会和上级财政部门工作部署,大力推进落实财政制度立改废,进一步织密依法理财制度的笼子。结合贯彻新的《预算法》,改进预算管理与控制方式,依法依规组织收入,联合税务部门堵塞征管漏洞,扫除税收盲区,防止跑冒滴漏。主动挖潜增收,推进国有资腾笼换鸟产权转让,加大重点企业税收收入、价款收益、易地防空建设费清欠收缴力度,盘活长期低效运转和闲置的存量资产等方式,弥补财政收入。强化支出管理,加快支出进度,坚持紧日子、保基本、调结构、保战略的原则,坚持执守简朴、力戒浮华,勤俭办事的原则,严控三公经费,继续大幅度压减一般性支出。大力硬化预算刚性约束,从严控制预算调剂,预算执行中,要把不追加作为原则,追加作为例外,除中央和市委市政府安排部署外,不开新的支出口子。全面推进政务公开,细化公开内容,进一步提高财政工作透明度,深入推动人大预算联网审查监督工作,自觉接受人大和社会各界监督。要在政策允许范围内,积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行信贷资金投放。深化财政放管服改革,加强会计、资产评估等行业管理,提高规范执业水平。全力做好财政核心业务一体化系统试点推广工作,不断提升财政资金监管能力。

(二)认真落实积极财政政策。

推动落实积极财政政策大力提质增效,优化支出结构,强化重点领域保障,进一步加大对打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革等支持力度,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费双升级。落实落细减税降费政策,完善工作举措,巩固拓展成效,让企业和群众有更多获得感。认真贯彻落实上级有关新冠疫情防控会议精神和要求,加大疫情防控和开工复工经费保障工作;积极争取上级政策资金支持,加强与上级财政沟通对接,会同主管部门将更多项目列入省市重点项目库,抓住中央大幅增加地方政府债券特别是专项债券的机遇,争取更多的债券资金支持我市经济建设。创新运用税收优惠、融资增信、以奖代补等方式,大力支持民营经济和中小企业发展,推动传统产业加快转型升级、激发中小企业发展内生动力。落实财政金融合力支持民营企业特别是中小微企业发展政策,充分发挥好政府性融资担保政策功能,鼓励商业银行加大支持力度,切实缓解融资难融资贵问题。

(三)切实保障和改善民生。

支持民生持续改善,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是重点支持乡村振兴战略,坚持生产生活生态融合发展,深入开展农村环境治理,持续改善农村人居环境,以垃圾污水治理、改厕和村容村貌为重点推动美丽乡村建设提档升级。二是加强三基建设,积极筹措配套资金,加大基层投入保障力度,推动我市三基建设整体提升、全面进步。三是支持发展公平高质量教育。财政资金投入进一步向基本义务教育、教师队伍、职业教育等薄弱环节倾斜。巩固城乡义务教育经费保障机制,支持消除义务教育阶段大班额,推动我市职业教育特色发展、内涵式发展。四是支持建设健康怀仁。切实加大公共卫生投入,有效控制和预防传染性疾病,建设人类性价比最高的健康工程。继续深化公立医院改革,推动人民医院胸痛中心建设,支持中医振兴项目建设,全面提升医疗质量水平。五是持续加强社会保障。深入推进全民参保计划,稳步提高社会保险待遇。做好社会救助兜底工作,支持社会福利、流浪乞讨、优抚安置、残疾护理等制度保障,足额配套拨付退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险补助。通过建设补贴、民办公助、贷款贴息等扶持政策,鼓励社会力量积极参与养老发展。六是继续加大投入力度,全面查缺补漏,加快补齐短板弱项,巩固脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战。

(四)积极防控财政运行风险。

严格管控政府债务风险,健全规范举债融资机制,严格落实债务限额管理和预算管理要求,积极稳妥化解存量债务,加强中长期可偿债能力与举债规模匹配度,合理确定举债规模,建立储备、申报、会审、执行四个层面项目库,分类管理政府专项债券资金,健全预警通报体系,牢牢守住财政金融风险底线。加强国库资金管理,规范财政借款管理,加大暂付款消化力度,坚持尽力而为、量力而行,科学审慎制定新的民生政策,加强重大建设项目财政承受能力评估,防范财政运行风险。优化支出结构,做好三保支出预算审核,认真落实三保支出保障情况月报告和重点关注名单制度,确保财政平稳运行。加强社保基金收支管理,完善绩效考核挂钩机制,确保机关事业单位养老金按时足额发放。

(五)全面实施预算绩效管理。

严格落实《中共中央 国务院关于全面实施绩效管理的意见》,强化预算绩效管理主体责任,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,将政府预算、部门和单位、重大政策和项目全面纳入预算绩效管理,建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系,促进预算和绩效一体化,扎实推进预算绩效管理全面实施,提升财政资金分配使用效益切实做到花钱必问效,无效必问责

各位代表,做好2020年财政工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下,只争朝夕、不负韶华,牢记使命,主动担当,全力以赴完成各项目标任务,为全面建成小康社会和幸福怀仁作出新的更大贡献!

 

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