政 府工 作 报 告 

——2011年6月11日在怀仁县第十五届

人民代表大会第一次会议上

代县长  吴秀玲

各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

    “十一五”时期,是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长、保民生、保稳定的繁重任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，先后获得了国家可持续发展实验区、全国文明县城、全国农田水利基本建设先进县等40多个省级以上荣誉称号，经济建设和社会事业取得了巨大成就。

    国民经济快速发展，综合实力跃上新台阶。2010年，地区生产总值达到108.27亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长13.39%；财政总收入达到16.05亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长20.56%；城镇居民人均可支配收入达到17351元，是“十五”末的2.2倍，年均增长16.69%；农民人均纯收入达到7276元，是“十五”末的1.8倍，年均增长12.47%。 “十一五”时期，全社会固定资产投资累计完成195亿元，一大批基础设施、民生工程和调产项目相继建成，全县综合实力显著提升，人民群众生活更加富裕幸福。

    大力推进产业结构调整，转型发展有了新突破。依托“三区八园”，大力实施“招商富县”战略，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化发展步伐加快。

    煤炭资源整合和煤矿兼并重组率先完成，受到省、市表彰。36座煤矿整合重组为6座，矿井数量减少了五分之四，年产能由681万吨增加到了1170万吨，增加了72%，集约化、规模化、机械化和资源回收、安全保障能力得到全面提高，煤炭工业进入了一个全新的发展阶段。

    招商引资成效突出。引进大项目175个，建成投产51项，有力地促进了电力、陶瓷、建材、乳品、医药、煤炭物流、生态旅游等产业的发展壮大，第三产业占GDP的比重达到40%，初步实现了以煤为基、多元发展的战略构想。

    稳步推进企业所有制、行政管理体制等各项制度改革，产业结构调整和经济发展活力进一步增强。

    大力实施蓝天碧水工程。扎实开展源头专项治理行动，积极推进节能减排，单位综合能耗和主要污染物排放量，提前完成省市下达的削减任务，县城空气质量二级以上天数逐年增加，2010年达到351天，人居环境质量持续改善，产业素质大幅度提高。

加大现代农业建设力度，“三农”工作迈出新步伐。全面落实强农惠农政策， “三农”投入累计达到12亿元，年均增幅23%。农田水利建设得到加强，农业综合生产能力稳步提高，粮食产量年均超过2.5亿斤；设施农业发展不断加快，新建各类大棚3358个，晋北蔬菜基地地位日益凸显；雁门关生态畜牧经济区建设深入推进，建成奶牛养殖园区16个，羊舍50万平方米，肉羊饲养量达到了120万只，农民人均养羊纯收入1125元，占人均畜牧业纯收入的39%，成为全省“一县一业”的肉羊养殖示范基地。新农村建设扎实推进，完成99个新农村试点村和重点推进村建设任务。实施了农村“五个全覆盖”工程，农民生活条件极大改善。六大造林工程持续推进，初步形成了“一带、两山、三道、十片”林业生态体系，全县森林覆盖率达到了23%。尤其是铺开了有史以来规模最大的西山生态经济园林区建设工程，创造了全国荒坡荒滩生态治理先进经验。实施了赵庄、云东等五大供水工程，在全省率先实现了安全饮水全覆盖。劳务经济迅速发展，被评为全省农村劳动力转移先进县，年均输出农村劳动力1476人。农村经济总收入逐年提高，2010年达到75亿元，农业基础地位更加巩固。

    城市功能日臻完善，城镇化水平实现新提高。五年来，累计完成投资35.7亿元，先后实施了33 项城市扩容提质工程，县城园林化、精品化、都市化氛围日渐浓厚，城市品位大幅度提升。完成了迎宾街、云州街、新建南路、新兴南路、新华路等城市主干道的改造；实施了云州东街旧城改造工程；修建了北坛森林公园，改造了人民公园，对所有临街单位实施了拆墙植绿，城市绿化覆盖率达到35%，成为国家园林县城之一；上马了全省县级规模最大、自动化程度最高的热源厂，城市集中供热普及率达到了83%；加强了市容市貌监管，落实沿街门店门前“五包”责任制（ 绿化管护、环境卫生、经营秩序、公共设施管护、无乱停乱放），城市文明程度进一步提高。此外，主干道亮化率达到了100%，道路硬化率达到了100%，城市污水处理率达到了95%，城市功能更加完善，经济承载能力显著增强。建成区面积由18平方公里扩大到了25平方公里，城市控制区面积达到50平方公里，续写了“北学怀仁”的辉煌篇章。

    更加注重保障和改善民生，社会事业建设取得新进展。教育事业稳步发展。巩固和扩大“两基”教育成果，实施了42所学校校舍安全工程，完成了一中云东校区北校区建设任务，每个乡镇都建起1所寄宿制小学，全县中小学布局更加合理，在校生达到10万多人。2010年全县高考二本以上达线人数3590人，达线人数和达线率，第19次蝉联全市第一，跻身于三晋教育强县行列。社会保障能力全面提升。社会保险的覆盖面进一步扩大，弱势群体的基本生活得到保障，城镇登记失业率控制在1.8%以内，我们正在进入一个人人享有社会保障的新时代。县乡村三级医疗卫生服务条件发生重大改观，新型农村合作医疗农民参合率达到了93.49%，人口和计生工作走在全市前列。安全生产呈现新局面。“两个”主体责任落实到位，烟花爆竹企业退出生产领域，安全生产专项整治富有成效。集中开展土地卫片执法行动，严厉打击盗采煤炭、河砂、土石等违法行为，国土资源管理秩序更加规范。文化体育、广播电视、民族宗教、地震气象等社会事业协调发展。科技进步对经济增长的贡献率提高到了48.2%，获得了全国科技进步先进县荣誉称号。

　　扎实推进民主法制建设，依法行政取得新成效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。五年间，县政府共办理人大代表建议和政协委员提案540件，件件有回音，事事有落实。坚持依法行政，不断加强政府法制建设。全面落实廉政建设责任制，切实加强审计和监察工作，深入开展煤焦领域和工程建设领域反腐败斗争。精神文明创建活动深入开展，社会治安综合治理成效明显，被评为全省和谐社会建设先进县。

　　在这里，我向大会郑重报告，我县“十一五”规划目标任务圆满完成，每年向全县人民承诺的实事全部兑现！

各位代表！过去的五年,我们经历了许多大事、难事，经受了诸多考验、挑战。南方雨雪冰冻灾害中，我们克服煤炭生产运输等困难，积极予以支援。汶川特大地震发生后,我们及时向灾区捐款捐物。奥运期间,我们全力做好安全保障工作。甲流疫情发生后，我们严密防控，积极应对。“三鹿”奶粉事件后,我们迅速开展源头治理和保护奶农利益等处置工作。金融危机出现后，我们面对煤炭运销量急剧下滑给全县经济带来的巨大冲击，全力保增长、保民生、保稳定。五年来，我们既充满了奋斗的艰辛与曲折，也充满了成功的喜悦与自豪。2006年以来，连续三年入围中国中部百强县行列。在“十一五”时期综合考核中，被评为全省经济社会发展先进县。

    回顾这五年，我们深切地感受到，履行好政府职能，办好怀仁的事情，必须始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，紧密结合怀仁的实际，创造性地开展工作；必须始终坚持解放思想、与时俱进，不断完善发展思路、创新工作方法，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的着眼点和立足点， 让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持统筹兼顾、突出重点，既立足当前、又着眼长远，正确处理改革发展稳定的关系，切实抓好安全生产，推动科学发展，促进社会和谐；必须始终坚持求真务实、真抓实干，出实招、办实事、求实效，以优良作风确保各项政策落到实处，确保各项工作顺利开展；必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。

　　各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果；也是全县广大干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向各位人大代表、政协委员、驻怀部队官兵、政法干警，以及所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少困难和问题。产业结构不尽合理，煤炭主导经济命脉的状况没有根本性扭转；农业主导产业单一，富民渠道有待于进一步拓宽；工业产品技术含量不高，科技的引领和带动作用不强，节能减排和安全生产压力较大；经济运行的市场化与社会管理的规范化水平亟待提高，体制机制有待进一步完善；部分干部破解发展中深层次矛盾的办法不多，不能适应转型跨越发展的要求。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。

    二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

    “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是转型跨越发展的重要时期。面对全省建设综改试验区的新机遇，面对全市建设“四化一体东部新区”的新任务，我们必须振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，努力在转型跨越发展的道路上再铸新的辉煌。

    根据省、市精神，以及县十一次党代会部署，确定我县“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以推进“四化一体示范区”建设为抓手，以富民强县和再造一个新怀仁为目标，围绕羊成商品、瓷成精品、县成园林、村成社区、林成风景、水成公园、路成网络、校成殿堂的思路，加快发展“三区八园”，构建“一城十镇百村”格局，努力把怀仁建设成为自然、生态、现代、宜居的幸福新城。

    “十二五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：

    经济快速健康发展。主要经济指标实现翻番，地区生产总值年均增长18%，达到230亿元；财政总收入、一般预算收入年均增长15%，分别达到32亿元和10亿元；全社会固定资产投资每年达到90亿元。经济结构调整取得重大进展。需求结构、产业结构和要素投入结构更趋合理，城乡区域发展协调性显著增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境明显改善，安全生产形势稳定好转。城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，年均增长15%，分别达到34700元和14600元。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务均等化程度明显提高，体系基本完善；社会主义民主法治更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。

    “十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：

    1、以“三区八园”为核心，构建转型发展的战略基础

    立足现有优势，挖掘发展潜力，实施园区经济战略，进一步优化产业布局，全面提升转型跨越发展能力。一，以西山坡为轴线，在云中、何家堡等6个乡镇的西部地带，打造煤电产业区和生态环境保护区；二，以208国道为轴线，在毛皂镇西部，云中镇中东部，何家堡乡东部，新家园镇中东部，金沙滩镇中部地带，打造新型工业区。三，以大运高速公路为轴线，在马辛庄、海北头、河头、亲和以及金沙滩镇东部，打造现代畜牧业以及农业种植产业区。目前，这三大主体功能区，产业布局相对集中，城镇化条件较为成熟，生态建设初具规模，农业基础相对优越，是我县经济发展的三条黄金带。今后要以产业项目为支撑，以“四化一体”为统领，以“三区八园”为核心，统筹考虑，大胆实施，协调联动，在全市率先走出一条转型跨越发展的新路子。

    2、以“八成”为突破口，建设“四化一体”先行示范区

    以“羊成商品”为突破口，坚持科技兴农，大力发展特色农业，全力提高产业化经营水平，以农业产业化推进农业现代化。到“十二五”末，肉羊饲养规模达到500万只，养羊业产值占到畜牧业产值的60%以上，农民人均畜牧业纯收入突破1万元，使肉羊养殖业成为农民增收的主渠道。蔬菜总面积达到16万亩，蔬菜总产量达到70万吨，建成同朔地区及河北、内蒙的蔬菜供应基地。因地制宜发展经济林和小杂粮，以优质杏、李子、葡萄种植为主，建设西山林果经济带；以绿豆种植为主，建设东部小杂粮产业带，逐步形成规模适度、特色突出、效益良好的农业生产体系。

    以“瓷成精品”为突破口，坚持集群化发展、园区化建设，做强支柱产业，做大经济总量，增强发展后劲。到“十二五”末，全县陶瓷生产线达到90条，行业产值达到40亿元，税收达到5亿元。全县煤炭年产能达到2000万吨，电力装机容量达到220万千瓦。综合利用粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源，延长煤化工产业链。加快发展现代服务业，使产值占到地区生产总值的50%以上，成为以煤炭、陶瓷、皮革、肉羊制品等为特色的环渤海地区重要的物流中心。大力发展机械制造、医药化工、新型建材、特色食品、文化旅游等产业，培育新的经济增长点，形成“以煤为基，多元发展”的产业新格局。

    以“县成园林、村成社区”为突破口，加强城市管理，完善城市功能，加快“一城十镇百村”建设，全面推进县域城镇化进程。到“十二五”末，县城建成区面积由现在的25平方公里扩大到30平方公里，常住人口达到30万人，城镇化率达到56%，建成同朔之间的区域性中心城市，成为全省最好的县城。深入开展“三拆、四改、五化”工程，“十二五”期间，每年改造20个村，完成云中镇、何家堡等7个集镇建设任务。加快农村污染治理和环境整治，不断改善农民生活条件和村容村貌，使农民过上城市般的美好生活。

    以“林成风景、水成公园”为突破口，大力推进城乡生态化建设与环境保护。继续实施造林绿化工程，重点推进西山三十万亩生态经济园林区工程，继续完善“一带、两山、三道、十片”的林业生态体系。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到35%以上。合理开发利用水资源，新建和改造六大水库，实现中水回用，提高水资源利用效率与效益。加大节能减排力度，推广应用低碳技术，积极倡导低碳生活，大气二级质量以上天数年均保持在350天以上，把怀仁建设成为山青水碧的塞外江南。

以“路成网络、校成殿堂”为突破口，健全公共服务体系，切实保障和改善民生，有效提升人民群众的幸福指数。加快“七纵六横”道路建设，进一步改善城乡交通状况。加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭等困难群众的住房问题。加快中小学校布局调整，小学、初中入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到90%以上。创造条件扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。努力改善公共卫生，健全完善县乡村三级医疗服务体系。狠抓人口和计划生育工作，人口自然增长率稳定在5‰以内。建立覆盖城乡的社会保障体系。推动城乡文化体育事业繁荣发展。

    3、不断深化改革开放，为推动转型跨越发展提供强大的动力和活力

    抓住综改试验区机遇，坚持先行先试，在重要领域和关键环节改革上取得明显进展。坚持招商引资和招才引智相结合，大力实施开放引进战略。进一步转变政府职能，提升行政效能，提升服务水平，优化发展环境，提升对外影响力和吸引力。

    各位代表，上述目标任务，是省市的要求与怀仁实际的结合，是长远规划与近期目标的衔接，是转型发展与跨越发展的统一，是全县人民富民强县和再造一个新怀仁的强烈愿望。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的自然、生态、现代、宜居的幸福新城一定会展现在世人面前！

    三、2011年经济社会发展目标任务和重点工作

    2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值完成123.4亿元，增长14%；财政总收入达到18.2亿元，增长13.36%；一般预算收入实现6.1亿元，增长19.54%；城镇居民人均可支配收入19607元，增长13%；农民人均纯收入8450元，增长16.1%；社会消费品零售总额达到41.6亿元，增长17.38%；全社会固定资产投资完成65.8亿元。

    约束性指标是:万元地区生产总值综合能耗下降3.7%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和0.5%，氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量分别下降2.19%、0.5%、2%、2%。

    今年，要重点抓好九项工作，全面开展国家级先进县“十联创”活动。

    （一）依托“三区八园”，打造“四化一体示范区”

从今年开始，要举全县之力，集全民之智，全力培育“三区八园”，真正做到项目向园区集中，资金在园区集聚，政策对园区倾斜，工作为园区服务，努力打造区域经济板块，建设全市转型发展示范区、跨越发展领先区。年内，力争在“三区八园”上马项目34个，投资99亿元，辐射带动全县更好更快发展。土地部门提前介入，积极完成建设用地的报批任务，确保项目能够顺利实施。继续实施重点企业、重点工程县级领导跟踪服务制，切实给投资者最大的支持与帮助。进一步加大招商引资力度，以“中博会”、“能博会”等大型招商引资活动为平台，创新招商方式，拓展引资渠道，吸引更多的人才、资金、项目、技术落户怀仁，确保园区形成规模，产生集聚效应。

    （二）实施“三大战略”,加快工业新型化进程

大力实施改造提升战略，推动传统产业脱胎换骨。完成煤炭企业兼并重组后续工作，柴沟、芦子沟、峙峰山、砂石矿4座煤矿建成安全质量标准化矿井，何家堡煤业和吴家窑煤业完成升级改造，逐步形成3座300万吨矿井、3座90万吨矿井的生产格局。大力推进煤瓷联合，全面振兴陶瓷产业。以金沙滩为中心，科学制订陶瓷建材工业区发展规划，逐步引导陶瓷企业向园区集聚。年内，晶屹、玉珑、恒源、吴家窑瓷厂4家企业，要加快产品升级换代步伐，推动产品由低档次向高档次迈进，日用瓷向工艺瓷、建材瓷、包装瓷方向发展。

    大力实施多元发展战略，积极培育新兴产业。完成同煤王坪2×20万千瓦矸石电厂建设，同步抓好国电2×35万煤层气热电联供项目、王坪电厂二期3×30万项目和县4×5万风电项目的前期准备工作，实现电力大突破。扎实搞好服务，建设医药园污水处理厂，保证同星、诺成、玉龙、国世源、华元、山西康洁斯乐洗液等项目正常生产，实现医药大发展。鼓励扶持境内煤矿上马机械制造项目，实现装备制造上台阶。规划建设食品加工园，引导雁门乳业乳品饮料、龙首山粮油公司小杂粮加工、晋利糖果、品升脱水蔬菜、宋氏糖干炉、乔氏食品等企业入驻园区，实现食品行业品牌化发展。

    大力实施绿色低碳发展战略，提高现代服务业水平。加快建设金沙滩煤炭物流园，入园的20家洗选企业，年内全部达产达效。妥善做好果园路、小河湾土地征收工作，全力促进皮革城开工建设，精心打造华北最大的皮革物流交易中心。深入挖掘疆场文化、佛教文化、民俗文化、仁爱文化，打造集观光旅游、休闲度假于一体的现代旅游景区。年内完成全县旅游业总体发展规划编制任务，金沙滩生态旅游园按4A级标准建设，并申报国家4A级旅游景区。

    （三）启动“三大工程”，加快农业现代化进程。

    实施设施畜牧建设工程。加快建设肉羊养殖区。规划新建肉羊小区200个，同步建设肉牛、生猪、蛋鸡等小区20个，扶持发展畜产品加工企业5个，特别是要大力促进江苏雨润集团肉制品加工和肉猪、种猪、种鸡三个养殖园项目建设。到年底，全县畜牧业总产值力争达到20亿元，农民人均畜牧业收入突破2000元，使畜牧业真正成为农民增收的主渠道。

    实施设施蔬菜建设工程。以云中、何家堡、新家园、亲和、毛皂等乡镇为重点，大力发展大棚种植。新建大棚1100个，种植总面积达到6000亩，建成晋北蔬菜供应基地。

    实施水利建设工程。整合县城中水资源，实施东水西调工程，进一步改善何家堡、亲和、海北头等乡村的农田灌溉条件，提高种植业效益。年内建设水源深井40眼，改扩建磨道河、赵庄水库，完成马庄、新发水库的除险加固工程，保证平安度汛，蓄水灌溉。

    （四）突出“两宜”新城，加快县域城镇化进程。

    完善城市规划。按照全省“大县城”发展战略，修编县城总体规划，完成城市绿化、燃气、供热、供水、照明、环卫6个专项规划。

    加强市政建设。开通新火车站进站道路，修建站前广场；启动热源厂二期工程，推进供热分户计量改造。完成迎宾高架桥及新华北路至大运二级路的连接工程。改扩建高速路怀仁收费站，维修文化广场和站前广场，塑造怀仁城市新形象。

    创新城市管理。以功能管理、环境管理和社会管理为重点，探索建立城市目标管理责任制，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理现象；建立城市管理社会参与机制，让广大市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理；建立城市管理市场化运作机制，对环卫、市政、园林实行企业化管理；建立全方位、全日制城市管理作业机制，使城市管理进一步科学化、严格化、精细化、长效化，创建全国城市管理先进县、全国卫生先进县。

    推进村镇建设。在10个乡镇的34个村实施“三拆四改五化”工程，重点拆除大运二级路沿线的各类违章建筑。在拆迁中，同步进行规划，打破乡界、村界，探索村与矿联姻、乡与乡联手、村与村合作、民与商互动的建设模式，全力打造全省城乡一体化建设示范县。

    改善城乡路网。投资1.3亿元，建设金沙滩—清凉山—鹅毛口旅游循环公路27.5公里、西山通道30公里、园区配套公路17公里，维修农村道路66.5公里。完成朝阳—河头—新家园公路、庄头—大峪口公路的测绘设计任务。大力实施户户通工程，以“户户通”带动“一村一品”发展。

    （五）改善自然环境，加快城乡生态化进程。

    全面引深生态建设。完成西山生态经济园林区二期工程，高标准营造生态景观林3.6万亩，栽植经济林2.6万亩。启动三期工程。实施环县城生态圈建设工程，打造200公里的林业生态圈。配合村镇建设，完成34个村的围村绿化任务，提高全县生态文明程度，创建全国林业生态建设先进县。

    全面加强生态治理。加大天然气入企入户力度，全方位推广使用清洁能源。扶持发展环境保护工程，特别是抓住朔州市国家工业固废综合利用示范基地项目机遇，开发煤矸石空心砖、页岩空心砖、粉煤灰免烧结空心砖等新型墙体材料，促进废气、废渣、废水的有效治理和综合利用。进一步抓好粉尘、烟尘和污水的治理，推进“蓝天碧水”工程，创建省级环境保护模范县城。

    （六）切实关注民生，让人民群众共享改革发展成果。

    实施教育均衡发展工程，优先发展教育事业。加强教师队伍管理，规范民办学校办学行为。加快科技教育园建设，力争年内完成陶瓷专科学院筹办工作。全面完成校舍安全附属工程，切实加强食堂卫生和饭菜质量监管，确保学生能够安全就学，健康读书。巩固怀仁一中三晋名校地位，办好人民满意的教育，创建全国教育先进县。

    实施医疗健康工程，大力发展卫生事业。完成县人民医院住院楼扩建项目，抓好乡镇卫生院的内涵建设，巩固提高农村卫生室达标成果，建立基本医疗保障制度和基本药物制度，稳步推进医改工作。完善卫生执法监督体系，启动食品药品放心工程，严厉打击非法行医和无证经营的诊所、药店，使人民群众能够安全就医，放心购药。进一步加强人口和计生工作，创建全国计划生育优质服务先进县。

    实施社会保障工程，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。拓宽养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面，切实增强社会救助能力，最大程度地保障弱势群体的基本生活。年底，全县社会保险参保人数要达到14.3万人，各项社保基金收入达到1.4亿元，基金累计结余2.3亿元。高度重视就业再就业问题，积极开发就业岗位，努力拓宽就业渠道。年内新增城镇就业岗位2400个，转移农村剩余劳动力3520人。

    实施安居工程和棚户区改造工程，多渠道解决群众住房难问题。加大廉租房、经济适用房建设力度，完成2000平米直管公房的维修、300户农村危房的改造和100万平米的棚户区改造工程，保证群众住有所居。

    实施农村新的“五个全覆盖”工程，进一步改善农民生产生活条件。从今年起，用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，使广大农民群众得到更多的实惠。

    实施文化繁荣工程，大力发展科技文化体育事业。制定文化产业发展规划，严格按照国家有关标准，建设文化馆、图书馆、体育馆等基础设施，创建全国文化先进县。深入开展文明和谐创建活动，重点宣传怀仁“仁爱文化”，促进文化大发展、大繁荣。积极推进科技进步，全力做好国家可持续发展实验区验收准备，创建国家科技进步先进县（2009-2010）。大力发展群众体育事业，年内完成8项农民体育健身工程，丰富活跃农民的文化体育生活。

    各位代表，不断提高人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，我们将进一步加大投入力度，努力让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活得更加美满、更有尊严！

    （七）抓好安全生产，促进安全形势持续稳定好转。

    坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步加大对煤矿的安全监管力度，严格规范交通运营秩序。全面加强森林防火工作，认真抓好危险化学品、非煤矿山、食品等行业的专项治理，防范和杜绝重特大安全事故发生。加强防震减灾设施建设，完善突发事件应急处置机制。继续推进“科技强警”工作，切实加强政法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力，创建全国社会治安综合治理先进县。认真做好信访工作，正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题。逐步完成改制不彻底的国有和集体企业破产工作，彻底解决历史遗留问题，保障职工的合法权益，维护好安定和谐的局面。

    （八）加强民主法制建设，促进转型跨越发展。

    自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强基层民主和社区建设，高标准完成全国社会管理创新试点县任务。加强政府法制工作，强化行政监督，规范行政行为，严格行政问责，提高政府的公信力和执行力。加快依法治县进程，启动“六五”普法工作，提高全民法治意识，创建全国法制宣传教育先进县。积极推进双拥事业和社会各项事业，创建全国双拥模范县。

    （九）加强政府自身建设，为转型跨越发展提供坚强保障

    推进转型跨越发展，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将坚持执政为民的理念，以改革创新的精神，在观念上转型，在管理上转型，在服务上转型，努力建设人民满意的政府。

建设阳光务实政府。深化政务公开，实行专家咨询、社会公示和听证制度，做到办事公开、程序公开、收费公开。坚持勤俭节约，把有限的资金更好地用在发展经济和改善民生上。倡导一线工作法，力求情况掌握在一线、靠前指挥在一线、工作推进在一线、问题解决在一线，察实情、讲实话、办实事、求实效，用实事求是的态度、求真务实的作风，聚民智、谋民利、得民心、获民信，不断开创政府自身建设的新局面。

    建设勤政高效政府。加强干部执行力建设，要求各级干部始终保持强烈的责任感和使命感，高质量、高标准地完成工作。坚决克服官僚主义和形式主义，把各级干部从文山会海、接待应酬、迎来送往中解脱出来，集中时间和精力下基层、抓落实、促发展，全面提高行政效能。

    建设公正廉洁政府。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，做到用制度管权、管事、管人。严厉打击各类非法、违规生产经营行为，通过专项整治活动，规范经济秩序、弘扬社会正气、维护法律尊严。强化审计监督和行政监察，坚决制止铺张浪费行为，切实纠正各种不正之风，始终如一地做到洁身自好，廉洁清正。

    各位代表，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府义不容辞的责任。今年县政府承诺，扎实办好以下十件实事：拓宽改造南环路，建成双向8车道的高标准城市主干道，临街建设高层底商住宅楼，提升县城品味；修建丰火台广场和森林公园，建设集生态景观、健身游乐于一体的迎宾、休闲度假区，打造县城园林格局；改造云东人工湖，完成绿化、电力配套等工程，为县城增添水乡风韵；推进磨道河水系建设，完成磨道河水库清淤、除险加固和扩容提质工程，提高全县中水储蓄和利用效率；妥善完成果园路、小河湾土地征收工作，铺开回迁小区、环城水系、皮革商贸城建设工程，推进县域经济商业化进程；依托引黄北干线，建设北辛村、北七里寨2座水厂，彻底解决居民用水瓶颈；实施九龙西巷、电业局南巷等10条街巷的硬化、亮化工程，在城市主干道两侧安装30个移动公厕，在县城规划建设1-3所公办幼儿园，大力改善县城民生设施；完成雁北瓷厂、药材公司、化肥厂改制安置任务，维护社会和谐稳定。这些实事，情系民生、关乎发展，有助于提升居民的幸福指数。我们一定把实事办好，把好事办实，让人民群众真正得到实惠。

    各位代表，我县“十二五”发展蓝图，经本次人民代表大会审定后，就要成为号召全县人民团结奋斗的行动纲领。让我们在县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上、奋力争先的精神状态，始终保持同心同德、团结战斗的优良传统，继往开来，真抓实干，与时俱进，开拓创新，用我们全部的智慧和汗水，谱写怀仁转型跨越发展和全面建设小康社会的崭新篇章！