政 府工 作 报 告 

——  2012年4月24日在怀仁县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长  吴秀玲

各位代表:

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年工作回顾

    2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕 “富民强县和再造一个新怀仁”的总目标，加快推进“四化一体东部新区”建设，着力打造“幸福怀仁”，全县经济和社会各项事业硕果累累，实现了“十二五”精彩开局。全年完成地区生产总值141亿元，同比增长15.04%；财政总收入突破20亿元大关，达到20.08亿元，增长25.1%；一般预算收入6.25亿元，增长22.65%；规模以上工业增加值76.94亿元，增长25.03%；固定资产投资66.24亿元，增长24.63%；社会消费品零售总额41.62亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入20110.8元，增长15.9%；农民人均纯收入8634元，增长18.7%。县域经济综合实力全省排名第八，目标责任考核全市排名第一，受到省级以上表彰19项，承办了全市“四化一体东部新区”建设推进会、全市加强和创新社会管理现场会，赢得了省市领导的高度评价和社会各界的普遍赞扬。可以自豪地说，我县在加快转型跨越发展、全面建设小康社会、打造“幸福怀仁”的伟大征程中，又迈出了坚实的步伐！

    一年来，县政府重点抓了六方面工作：

    （一）大力调整产业结构，转型发展取得新成效。依托“三区八园”，开工建设重点工程41项，为转型跨越发展奠定了坚实基础。煤炭产业集约化发展，全县所有矿井全部推行了机械化综采，柴沟、砂石矿达到一级矿井标准，芦子沟、峙峰山达到二级矿井标准。金沙滩煤炭物流园基本建成，入园企业已达21家。煤电一体化步伐加快，同煤王坪2×20万矸石电厂建成运行。“以煤扶瓷、煤瓷联合”大见成效， 4家煤炭企业与4家陶瓷企业联合发展，21家陶瓷企业实施了38个技改项目，成功注册了“怀仁陶瓷”地理标志商标，陶瓷产业步入了品牌化发展的快车道。新兴产业蓬勃兴起。金沙滩生态旅游区等景点日趋完善，投资5000万元的诺成软袋输液生产线、投资5000万元的中芦制衣生产线竣工投产；山西承泰专用车、山西特威尔煤机、朔州煤电矿用阻燃输送带等项目进展顺利;尤其是总投资16亿元的山西华北皮革城项目落地开工，标志着我县现代服务业进入了一个新的发展阶段。

招商引资成效明显，全年共签约1000万元以上项目19项，意向引资额达到202.7亿元，当年到位资金75.38亿元，利用外资1200万美元，到位资金全省第六，全市第一。这些项目建成投产后，必将成为我县经济发展的新的经济增长点。

    （二）加强农业基础设施建设，现代农业迈出新步伐。积极扩大羔羊养殖规模，

    年内建成棚圈17万平方米，养殖小区达到208个，羔羊饲养量达到200多万只，农民养羊人均纯收入上到了1700元，被省委、省政府授予“全省一县一业先进县”；成功注册了“怀仁羔羊肉”地理标志商标，隆重举办了羔羊养殖暨羊肉美食文化节，扩大了“怀仁羔羊肉”品牌效应。大力发展设施农业，新建各类大棚1100个，云中镇耕德、新家园仁丰两个高科技农业示范园成为全市的样板。建设玉米万亩丰产方5个、绿豆丰产方1个,粮食总产量达到2.69亿斤。

    （三）扎实推进大县城战略，县域城镇化实现新跨越。加快扩容提质步伐，投资4.5亿元实施了烽火台广场、烽火台森林公园等14项重点工程。加大旧城改造力度，果园路、小河湾和怀义街实现了“平安征收、和谐拆迁”。创新了城市建管方式，规范了公交运营秩序，确定了城市主色调，沿街商铺更换了大橱窗、电线管网全部入地，再次被命名为“全省卫生县城”。加快“县成森林”步伐，新增城市绿地21万平方米，城市绿化覆盖率达到39.7%。大力推进“三拆四改五化”工程，7个小集镇建设已初具规模，全县城乡面貌发生了深刻变化。

    （四）强化生态修复和环境治理，城乡生态化步入新阶段。加快金沙滩生态经济园林区二期工程建设，新增造林面积6.2万亩，全县森林覆盖率提高到了25%；秋季完成了三期工程13.5万亩的造林整地挖坑任务，规模之大，全省领先。大力实施兴水战略，磨道河水系一期工程、下米庄水库除险加固工程已经竣工。扎实推进节能减排，关闭了中安化工公司，推广天然气进企入户，县城气化率达到76%。全年县城大气二级以上天数达到351天。

    （五）统筹社会事业发展，人民群众幸福指数又有新提高。教育事业阔步向前。高考达线人数、达线率连续20年保持全市第一，全市中考630分以上的高分学生三分之二出自我县；学校餐饮改革平稳推进，校车整治扎实开展，怀仁陶瓷职业技术学院正式批复。全县在校学生人数达到11.8万人，成为名副其实的三晋教育大县。

    医药卫生改革不断深化。覆盖城乡的基本医疗保障制度全面建立，全民医保体系初步形成；县人民医院住院综合楼建成并投入使用，县、中两院申报成功二甲医院，

    县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到95%以上。

    成为“全国计生优质服务先进县”。

    社会保障更加完善。稳定和扩大就业，新增就业岗位 3895 个，城镇登记失业率控制在1.9%以内。社会保障更加有力，社保基金积累达到2.78亿元。为市民免费延长了供暖期一个月，为农村低收入农民每户发放了一吨优质煤，保证了全县人民温暖过冬。开工建设保障性住房8350套，人民群众“住有所居”正成为现实。

    文化事业繁荣兴旺。怀仁“大旺火”（春节元宵节习俗）被国务院确定为国家级非物质文化遗产；我县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”；电影《大学生小村官》荣获山西省第九届精神文明建设“五个一”优秀作品奖；深入挖掘怀仁历史文化，对县城“六纵六横”主干道重新命名，提升了城市的人文品位。

    农村新的“五个全覆盖”稳步推进。

    农村职业教育、便民连锁店和文化体育场所，实现了两年任务一年完；农村养老保险参保人数9.1万人，高出年度任务12.3个百分点；57个村568公里的街巷硬化任务如期完成。

    积极加强和创新社会管理。建立起四级管理体制，形成了网格化管理模式，提高了便民服务、群众维权、基层治理工作水平。

    全面铺开“清剿火患”战役，安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大伤亡事故。始终保持对各类犯罪活动的高压态势，社会治安总体稳定，刑事发案率持续下降，群众安全感满意度测评全市排名第一。

    广播电视、民族宗教、残联老龄、人防治超、地震气象等社会事业也走在了全市前列，“双拥”工作实现全省六连冠。国土、科技工作成绩显著，我县被评为“全国国土资源节约集约模范县” 、“全国科技进步先进县”。 

   （六）加强政府自身建设，民主法制和精神文明建设呈现新气象。自觉接受人大和政协的监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案71件。不断完善基层民主制度，村委会换届选举工作如期完成。扎实推进“法治怀仁”建设，“六五”普法全面启动。全面落实党风廉政建设责任制，煤焦等重点领域反腐败斗争深入开展。机关“纪律作风集中教育整顿月”活动扎实有效，工作作风和政务环境明显改善。广泛开展国学文化学习教育活动，大力弘扬怀德、怀礼、怀善、怀义之风，公民思想道德素质和社会文明程度有了新的提升，实现了全国文明县城“两连冠”。

    各位代表，2011年我们圆满完成了县十五届一次会议既定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力支持、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席人员，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是，产业结构不够合理，新兴产业和高新技术产业成长缓慢，节能减排任务和安全生产压力较大，“三农”问题依然突出，社会事业发展和民生改善与人民群众的期望还有差距，改革开放有待深化，政府职能还需进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

    二、2012年工作安排

    各位代表，2012年是党的十八大胜利召开之年，是全面落实县第十一次党代会精神、加快建设转型综改试验区的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。

    今年的经济形势严峻复杂，国际金融危机还在发展，我国经济增长下行压力较大。受国内外影响，能源原材料产品市场需求面临的不确定因素增加，对我县经济保持持续较快增长造成较大影响。在看到不利因素的同时，我们更应看到机遇与挑战并存。从国家层面看，中央确定了“稳中求进”的总基调，经济平稳增长的大趋势没有变。从全省来看，转型综改试验区建设全面铺开，发展环境宽松、支持更加有力。从全市来看，朔州被确定为全国农村改革试验区和工业固废综合利用示范基地，为我们提供了不少机遇和放胆发展的动力。从我县来看，“四化一体东部新区”大获全胜，经济实力显著增强，发展基础更加雄厚；作为全省扩权强县试点县之一，扩大了县域管理权限，势必增强我们自主发展的能力，特别是去年县乡和村两委换届，选出了坚强有力的领导班子，换出了生机和活力，也换出了干事创业的新气象，这些都为我们做好今年工作提供了有利条件。我相信，只要我们齐心协力，敢闯敢干，就一定能够保持经济社会发展的大好局面，一定能够再创转型跨越发展的新的辉煌。

    做好今年的政府工作，要按照县委十一届二次全会部署，以综改试验区建设为契机，以转型跨越发展为主线，以富民强县和再造一个新怀仁为目标，树立“不争第一、只创唯一”的理念，发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，坚持“十成”思路，壮大“三区八园”，构建“大县城、小集镇、新农村”格局，加快 “四化一体东部新区”建设，努力打造受人尊重、令人羡慕、让人向往的幸福怀仁，争当全市转型跨越和全面建设小康社会的先行者，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值166亿元，同比增长17.73%；财政总收入22.6亿元，增长12.53%；一般预算收入7.5亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入23167元，增长15.2%；农民人均纯收入10220元，增长18.4%；

社会消费品零售总额52亿元，增长24.9%；规模以上工业增加值96亿元，增长17%；固定资产投资78亿元，增长17.75%；粮食总产量达到3.3亿斤，增长22.68%；人口自然增长率控制在6‰以内。

    实现上述目标，要重点抓好以下工作：

    （一）突出项目集聚，培育多元支柱产业体系，打造全市转型综改先行区

    以“三区八园”为载体，建设全市循环经济集聚区。进一步完善园区规划，拉大结构框架，拓展园区功能，推动产业集聚。年内在“三区八园”实施55项重点工程，总投资248.07亿元，当年完成投资70.9亿元。加快西山煤电循环经济工业区建设，力争芦子沟煤业年产300万吨项目建成投产，砂石煤业年产90万吨项目完成竣工验收，峙峰山煤业年产300万吨项目和何家堡煤业、    吴家窑煤业完成矿井建设任务的80%，从根本上提升煤炭企业整体素质。抓好宝呈、阳光、宏力等5个固废综合利用项目，推进煤基产业链延伸。

    以“煤成亿吨”为主线，建设华北煤炭物流基地。通过发展矿站一体、新建煤炭发运站，继续增强发运能力，逐步扭转煤炭资源难以为继的被动局面。重点是投资15亿元，引进玉龙集团，建设90万吨矿井和300万吨亲和发煤站，实现矿站一体发展；引进金海洋集团，建设600万吨的金沙滩发运站；建设年发运能力500万吨的同煤焦煤矿煤炭运输工程和年发运能力300万吨的集华兴业输煤系统工程，同步促进金沙滩煤炭物流洗选园区达产达效，使全县发运能力上到1亿吨，成为晋北煤炭运销枢纽和华北煤炭物流基地。

    以“瓷成精品”为目标，建设中国现代日用瓷都。抓紧 “金沙滩陶瓷工业园区”建设，加快项目入驻和建设进度，引导现有陶瓷企业搬迁改造，提升产业集群化、集约化发展水平。继续加大“以煤扶瓷”力度，坚持一座煤矿至少扶持一家陶瓷企业的做法，推动14家陶瓷企业和煤炭企业联合发展。开工建设山西省日用陶瓷质量监督检验中心，积极筹建硅酸盐研究所、怀仁陶瓷职业技术学院和朔州市陶瓷博物馆，逐步构建“产、学、研、销、展”一条龙产业体系，促进产品的精品化和高档化，提升怀仁陶瓷的市场占有率，实现全国人均一件“怀仁瓷”的目标。

    以“路成网络”为支撑，建设华北综合物流基地。立足已形成的交通优势，以及产业比较优势，加大招商引资力度，建设华北地区最大的煤炭、陶瓷、医药、皮革、肉羊、商贸综合物流中心，再造发展新优势。年内重点抓好投资30亿元的玉龙精细化工、投资5亿元的煤机制造、投资7000万元的金沙滩商贸物流园区等一批大集团、好项目的开工建设，使我县逐步成为华北地区人流、物流、商流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地。

    （二）突出农民增收，转变农业发展方式，巩固和提升农业基础地位

    坚持以工业的理念发展农业，按照“工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业”的基本思路，稳步推进农村改革发展，加快发展农村公共事业，不断促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

    以“羊成商品”为根本， 打造全国羔羊小区养殖第一县。深入推进全省“一县一业”肉羊养殖基地建设，年内新建标准化养殖小区53个10万平方米，羔羊饲养量达到230万只，形成规模健康养殖格局。提高产业化经营水平，扶持华北皮革城、雨润食品加工园、小肥羊集团等龙头加工企业发展，实现羔羊养殖产业链的全面延伸，带动全县肉羊产业跨越发展。发挥“怀仁羔羊肉”中国地理标志证明商标的品牌效应，积极筹备9月份的全国养羊发展大会，继续举办羔羊养殖暨羊肉美食节，进一步扩大“怀仁羔羊肉”的社会影响力和美誉度。

    以科技进步为引领，建设无公害蔬菜基地。加大农业农机技术示范推广力度，进一步提高农业物资技术装备水平。大力调整种植结构，精心打造城内、路庄、何家堡现代设施农业园区，新建各类蔬菜大棚1000个共2000亩；进一步扩大露地蔬菜、瓜类种植面积，做强做大芝麻蜜香瓜品牌。健全完善农产品质量安全监管体系，建设农业部县级农产品质量检验检测站。加强农超对接，使怀仁成为大同等地的蔬菜供应基地。以改善农业生产条件为基础，提高农业综合生产能力。抢抓国家大兴水利机遇，加快口泉河流域地表水综合利用和全国小型农田水利高效节水重点县建设，实施管灌50公里、喷灌40 公里，新增节水灌溉面积5.5万亩；完善农村饮水安全工程，完成马港、磨道河水库除险加固任务。改造中低产田3.5万亩，新建一批高标准农田，切实提高土地生产效益，保证粮食增产稳产，促进农村经济繁荣。

    以深化农村改革为动力，推进社会主义新农村建设。创新农村发展机制，认真做好农村土地流转、金沙滩镇扩权强镇和农村土地确权颁证等工作。大力培育新型职业农民，推动农村富余劳动力转移；完善农业社会化服务体系，提高农民专业合作社发展水平。加快县域城镇化进程，大力推进金沙滩省级示范镇建设，继续实施“三拆四改五化”工程，新建陈家堡和芦子沟两个小集镇，新建金沙滩生态经济园林区通道等6条道路，高标准建设26个新农村重点推进村，全面完成新的“五个全覆盖”任务，在大运二级路沿线形成城镇化与工业化、生态化、农业现代化良性互动的发展格局。

    （三）突出功能提升，加快实施“大县城”战略，打造华北最美县城

    坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面提升县城建设档次，力争年内成功创建国家卫生县城，向华北最美县城大步迈进。

    高起点规划城市。聘请国内一流专家和知名机构编制城市规划，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在新修编的《怀仁县城市总体规划》指导下，认真做好城市道路、供水、排水、消防、绿化、环卫、抗震防灾等专业规划。

高水平建设城市。牢固树立栽树就是栽历史、栽人文的理念，在巩固全国园林县城成果的基础上，投资6600万元，继续实施“大树进城”工程，使城市绿化覆盖率达到40%，实现“县成森林”的宏伟目标。投资100亿元，实施城市建设工程。重点抓好投资42亿元的金沙滩国际五星级酒店、仁和商业步行街，以及怀义街、人民医院东区、一中西区等九大棚户区改造，建设经典工程，促进县城向都市化方向大步迈进。

    高效能管理城市。对照国家卫生县城创建标准，加强市政设施维护，严格市容市貌、环境卫生管理，规范交通和市场秩序，加强园林树木管护，打造整洁靓丽的城市环境。注重将文化因素融入现代城市管理，提升城市文化内涵和品位。

    （四）突出生态修复，建设资源节约和环境友好型社会，打造三晋生态文明大县

    推进“林成风景”，打造塞外生态明珠。大力实施生态修复、生态治理与森林景观工程，投资20亿元，高标准、高质量完成金沙滩生态经济园林区三期工程，营造起绵延百里的西山绿色屏障。大力推进平川生态绿化，建设精品农田林网320公里，完成37个村庄绿化，全县林地面积达到55万亩，森林覆盖率达到30%，逐步形成一条循环全县的绿色生态大通道。进一步加强森林管护，采取多种有效措施，巩固植树造林成果。

    推进“水成公园”，打造晋北独特风景水城。一座城市，有水才有灵气，有水才有生机。我们要大做水文章，做大水文章，大力实施中水回用工程，整合地表水和引黄工程水资源，打造充满灵气的晋北独特水城。投资23亿元，建设口泉河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、金沙河六大水系，以及清凉河、磨道河、口泉河3大湿地公园，建成后全县水面面积将由现在的1.9万亩扩大到4万亩，占全县平川面积的4%，形成城水相依、水系相连的自然人文景观。

    推进“绿色生态”，争创省级环保模范县城。严格执行国家有关政策，坚决淘汰落后生产能力，逐步关闭境内粘土制砖厂、零散洗煤厂、采砂厂、采石场。高度重视矿区的水土流失防治工程，切实抓好矿区山体植被恢复。新建热源厂三期工程，取缔集中供热区内燃煤锅炉，进一步改善县城空气质量。加强农村垃圾无害化及卫生保洁工作，限期治理污染严重的畜禽养殖场。加强饮用水源地环境管理，严防公共饮水安全事件发生，确保人民群众饮水安全。

    各位代表，环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。我们将继续以提高人民群众生活质量为出发点，以保护和改善生态环境为重点，建设生态林、治理污染源、营造大水系，让我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，在三晋大地上，打造一个拥有高度生态文明的现代怀仁！

    （五）突出文化塑造，实施文化强县战略，增强怀仁文化软实力和综合竞争力

    文化是一个地方的灵魂。我们要深入挖掘“怀德怀礼、怀善怀义——仁义之地•幸福怀仁”的深厚文化内涵，大力提升全民素质，为建设“四化一体东部新区”和“幸福怀仁”营造良好的人文环境。

    以国学教育为抓手，构建社会主义核心价值体系。加强职业道德教育，用祖国传统美德教育市民，用社会公德规范约束市民的行为，使市民逐步养成遵守社会秩序、爱护公益建筑、保护城市环境的良好道德习惯，让每个怀仁人都能展示出怀仁的仁义形象，实现“人成名片”。

    以地域文化为核心，促进文化事业大繁荣。挖掘“金沙滩”文化内涵，开发仁爱文化、旺火文化、陶瓷文化、宋辽塔林文化、杨家将精忠报国文化、金沙滩古疆场文化等带有浓郁地方特色的文化产品。加强金沙滩生态旅游区景点建设，精心打造具有塞外特色的疆场、生态、水系旅游产业。充分发挥文化协会的推动作用，创作出一批高水准的文化传承作品。

以丰富文化生活为宗旨，完善公共文化服务体系。实施广播“村村响”、电视“户户通”和农家书屋工程；积极推进文化馆、体育馆、博物馆、图书馆和乡镇文化站、村文化活动室建设；深入开展全民阅读、全民健身等文化惠民活动；抓紧续编《怀仁县志》；做好县城街道、广场、公园的命名工作；研究制定《怀仁县文化产业“十二五”发展规划》。到“十二五” 末，把我县打造成全省著名的文化强县。

    （六）突出社会均衡，统筹发展民生事业，全力打造幸福怀仁

    以“村成社区”为目标，建设全省社会管理示范县。全面推行“网格管理”模式，进一步提高便民服务、群众维权、基层自治水平；加快建设“数字怀仁”，建设数字化城市管理系统、数字化社区管理系统和公众服务呼叫系统，推进公安网络视频监控工程，监控覆盖面扩大到全县60%的村庄。正确处理各类社会矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题；加强应急管理，完善突发事件应急处置机制。

    以“校成殿堂”为重点，打造全国教育强县。转变办学理念，推进“以人为本、以质取胜”，实现升学数量提高与质量提升并举，力争成为全国教育强县。年内完成一批校舍建设任务，改扩建一批农村中心幼儿园；深入推进学校餐饮改革，保障学生饮食安全；招聘30—50名211、985院校毕业的大学生来怀任教，提升教师队伍水平；加强德育序列化教育，扎实开展名县、名校、名师 “三名工程”，真正把怀仁的学校办成殿堂，为怀仁的可持续发展提供强大的人才和智力支持。

    以“民生健康”为目的，加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，扎实推进国家慢性病综合防控示范区建设，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%；健全医护人员外出轮训制度，招聘“三证”齐全的医生30—50名，充实医疗卫生队伍。完善新型农村合作医疗制度，参合率达到99%；全力稳定低生育水平，提高出生人口素质。

    以“民生保障”为前提，健全和完善社会保障体系。实施积极的就业创业政策，全县新增就业岗位 4210个，城镇登记失业率控制在 4 %以内；继续做好社会保险扩面征收工作，年内社保参保人数达到26.68万人，社保基金滚存结余超过 3亿元。试行“政府买票、市民乘车、企业营运”的公交运行新模式，让群众充分享受幸福怀仁的建设成果。

    以“安全生产”为先导，推进经济建设健康快速发展。始终把安全生产放在政府工作的首位。进一步建立健全各项规章制度，落实各项防范措施，规范生产经营行为，全面排查和消除各类安全隐患，做好煤矿、非煤矿山、食品安全、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业领域的安全工作，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势的根本好转！

    各位代表，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府义不容辞的责任，是建设幸福怀仁的目的所在。今年县政府承诺，进一步加大投入力度，扎实办好十件实事：一是建成一中教学楼；二是改造中医院；三是新建、改扩建4所幼儿园；四是建设四座城市广场；五是改造15条背街小巷；六是建设15个城市公厕；七是建设300套廉租房；八是改造农村危房2400套；九是建设社区网格和数字化平台；十是开通调频广播。这些实事，情系民生、关乎发展，有助于提升居民的幸福指数。我们一定把实事办好，把好事办实，让人民群众生活得更加美满、更加幸福、更有尊严！

    （七）突出执政为民，加强政府自身建设，为打造“四化一同推进”领先区创造良好的政务环境

    激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，积极加强自身建设，切实提高行政效率和施政水平，为转型跨越发展创造良好的政务环境。

    加快职能转变，建设服务政府。坚持以人为本、执政为民。在推进发展中，更多地关注民生；在强化管理中，更多地体恤民情。对事关经济社会发展全局和涉及民生的重大事项，主动征求社会各界和广大群众意见，实行社会公示和听证制度，真正做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建，让广大人民群众共享改革发展成果。

    推进依法行政，建设法治政府。完善科学民主决策机制，提升决策水平。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。继续实施“六五”普法，扩大法律援助覆盖面。强化政府法制工作，严格执行行政执法责任制和行政过错追究制，提高行政执法水平。

    改进工作作风，建设效能政府。坚持雷厉风行的工作作风，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，力争全县经济社会发展提速升位。继续推行“一线工作法”，加强政府绩效管理，真正做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效，提高政府的行政效能。

    坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。继续深化政务公开，提高政府信息公开水平，增强政府工作透明度。认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉各项规定，建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度。加强行政监察、审计监督和财政监督，重拳打击“乱作为”、彻底根治“不作为”、坚决纠正“慢作为”，从严查处违法违纪案件，真正做到筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线，始终保持清正廉洁的政府形象。

    各位代表、同志们，今天的怀仁，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，正是我们干实事、干大事、干成事的大好时机。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，朝着“十成”奋斗目标，锐意进取，扎实工作，在1230平方公里的大地上.共同谱写转型跨越、富民强县的华彩篇章，为加快建设受人尊重、令人羡慕、让人向往的幸福怀仁而努力奋斗!