政 府 工 作 报 告

——  在2014年5月7日怀仁县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县长  吴秀玲

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　2013年，是全县各项工作实现新突破、迈出新步伐、取得新成效的一年。一年来，县政府按照市委、市政府和县委的总体部署，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“两大任务”，以转型发展为主题，以“一县八区十成”为路径，齐心抓转型，集智谋跨越，聚力促发展，全县经济社会保持了平稳较快的发展态势。全年完成地区生产总值198.87亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值112.53亿元，增长13.6%；服务业增加值73.03亿元，增长6.5%；财政总收入27.73亿元，增长10.91%；公共财政预算收入11.26亿元，增长31.94%；城镇居民人均可支配收入25510元，增长10.4%；农民人均纯收入11093元，增长12.8%；固定资产投资112.47亿元，增长29.42%；社会消费品零售总额49.63亿元，增长14.59%。县十五届人大三次会议确定的各项目标任务圆满完成，在全市目标责任考核中再次排名第一。先后荣获了全国科技进步先进县、国家卫生县城、全国群体工作先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国风沙源治理先进集体、中国最具特色生态旅游名县、“美丽中国·生态旅游”十佳示范县、山西省环境保护模范城、全省农田水利基本建设先进县、全省“一县一业”建设先进县、全省畜牧生产先进县、全省政风行风评议先进县、全省既有建筑节能改造示范县等32项市级以上荣誉，被住建部列为国家“智慧城市”试点县。

　　过去的一年，我们主要抓了七个方面的工作：

　　坚持以煤为基、多元发展，产业转型成效显著。坚定不移推进“煤成亿吨”战略。集华兴业300万吨发煤站、金海洋金沙滩运销站试产运行；大同焦煤矿2万吨大列专线基本建成，全年煤炭销售完成4200万吨。深入推进“以煤扶瓷、瓷成精品”战略, 金沙滩陶瓷工业园区初具规模，新建企业6家，东兴、东方、佳美乐三个陶瓷企业建成投产，全县陶瓷产量达到11.5亿件。成功举办了“金沙滩”杯全省工艺陶瓷美术大赛和全市陶瓷职工技能大赛，“怀仁陶瓷”的知名度进一步扩大。新兴产业快速发展，玉龙精细化工乙撑胺、华元医药产业基地、朔煤电工业固废循环综合利用3个投资5亿元以上的产业转型项目，主体基本完工，部分生产线开始试生产。

　　坚持大上项目、上好项目，重点工程推进有力。全年开工重点工程116项，完成投资166.11亿元，完成年度任务的104%。大力开展招商引资，先后参加了第八届中博会、首届山西省文博会、北京招商推介会、朔州承接东部产业转移(杭州)企业恳谈会等大型招商活动，共签约项目26个，总投资435.6亿元，完成年度任务的143.76%。全年签约项目落地14个，开工建设10个。

　　坚持以农载牧、以牧富民，“三农”工作扎实有效。大力推进全省“一县一业”羔羊养殖示范基地建设，全年新建养殖小区328个，新增棚圈面积64万平方米。全县标准化养殖小区累计达到596个，棚圈面积达到117万平方米，养殖专业合作社达到406家。全县羔羊饲养量达到432万只，农民人均养羊纯收入上到5192元。农业产业化水平得到提升，金沙滩羔羊肉业、瑞誉羊毛加工两个项目建成投产；清凉山羔羊肉业、永军肠衣加工公司进入设备安装阶段。“羊成商品”稳步推进，在北京招商推介会上签订羊肉贸易合同5个，签订金额6.9亿元；在第十一届中国（武汉）畜牧业博览会上，“怀仁羔羊肉”获得“优质品牌畜牧产品”和“最佳美食”两项大奖。克服春季大旱影响，农业生产稳步发展，粮食产量达到4.01亿斤，同比增长18.9%，实现四连增。新农村建设扎实推进，高标准打造了15个新农村建设示范村，完成农村改厕2万个，解决了5个村4300口人的饮水安全问题，完成了1500户农村危房改造工程，实施了76个村的亮化工程，亲和、陈家堡等7个小集镇建设初具规模，全县农村面貌发生了深刻变化。

　　坚持产城联动、以城促产，“大县城”建设步伐加快。投资60多亿元，实施城建重点工程35项，培育形成现代商贸服务新体系。金沙滩国际酒店贵宾楼、金沙滩建材市场、金沙滩购物广场、美之居家居城、银合财富广场主体已竣工；华联商贸第一城的红星美凯龙家具城、华联商厦、同至人购物中心已全部封顶。金沙滩、怀贤、仁福3条商业街初具规模，图书馆、体育馆、规划馆按进度推进，庞家大院、准提书院、美食街主体工程全部完工。完成了热源厂三期扩建工程，新增供热面积240万平方米；新建起九龙壁广场和旺火广场，改造背街小巷10条，修建星级公厕5座；实施了污水处理厂升级改造和垃圾处理厂配套工程；改造贯通了仁德路、湖东路、仁和路等8条城市道路；高标准建成生态观光旅游、西山生态园林、南小寨—金沙滩陶瓷园区等6条公路。一中西区、县医院东区、怀义街3项城市棚户区改造工程全部完工，开始回迁。建成了城市综合管理监督指挥中心，开通了“12345”便民服务热线，完善了市容市貌、环境卫生、园林绿化管护办法，城市管理水平进一步提高。

　　坚持造林绿化、水系恢复，生态环境明显改善。加快大片造林和水系建设，构建起“一城两山三湖七河百村”的生态格局。完成了金沙滩生态经济园林区四期工程，新造林10万亩。大力实施兴水战略，鹅毛河水系湿地公园一期工程和三台湖工程顺利完工，全县水面面积增加到5.5万亩，成为休闲度假的旅游胜地和招商引资的重要平台。加快平川绿化，推进了10个乡镇46个村的村镇绿化和庭院绿化。加大节能减排力度，实施清洁能源替代工程，化学需氧量、二氧化硫等六项环保约束性指标全部完成，县城空气质量二级以上天数达到353天。

　　坚持共建共享、普惠民生，“幸福怀仁”建设全面推进。教育事业巩固提高。圆满完成了高考、中考组织任务，全县高考二本B类以上达线5448人，达线率43.6%，连续22年蝉联全市第一。建设标准化公办学校32所，改扩建农村幼儿园5所。成立了校车公司，95辆校车投入营运，有效保障了学生乘车安全。办学水平进一步提高，荣获了全国语文教学专业化发展工程示范基地县、山西省县级职教中心建设达标县、山西省课程开放先进县等荣誉。保障性住房建设有序推进。全年新开工建设各类保障性住房4903套，年度建成6427套。卫生计生工作扎实开展。中医院改扩建工程顺利竣工并投入使用。县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%。新农合参合人数17.2万人，参合率达到99.3%；全县人口自然增长率4.61‰，低于年度控制范围。社会保障水平进一步提高。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，五大社会保险基金收入达到2.46亿元，累计支出2.4亿元，累计结余3.53亿元。惠民工程持续实施。为7.6万户低收入农民发放了“暖心煤”，继续为县城居民免费延长一个月的供暖期，继续实行了 “政府买票、市民乘车、企业营运”的公交运行新模式。安全生产形势总体稳定，深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，各类安全隐患得到有效治理，全年未发生一起重大安全生产事故。“平安怀仁”建设成效显著，社会治理目标责任考核全市排名第一，再次实现了进京非正常访、赴省集体访“双零”目标。社会事业同步发展，文化、体育、广播电视、民族宗教、残联老龄、人防治超、地震气象等社会事业也走在了全市前列，国家可持续发展实验区通过了验收，怀仁陶瓷制作技艺被列入全省第四批非物质文化遗产。

　　坚持改革开放，推进民主法制建设，发展的动力和活力进一步增强。坚持在县委的统一领导下开展工作，自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督。全年办理人大代表建议26件、政协委员提案59件，办复率均为100%。撤县设市工作全面启动，申请报告已上报省政府。行政审批制度改革成效明显，审批事项由原来的321项精简到112项，网上行政审批和电子监察系统健康运行，行政效率进一步提高。深化法治怀仁建设，被评为全市依法治理示范县。扩权强县不断深化，努力用好用足政策赋予的管理权限，扎实推进转型综改试验区建设，开创了先行先试、率先发展的新局面。加强政府系统廉政建设，煤焦、工程建设等重点领域专项治理取得阶段性成效。

　　各位代表，事非经过不知难。过去的一年，面对宏观经济下行的巨大压力，面对煤炭市场低迷的不利局面，全县上下锐意进取，励精图治，知难而上，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就，在推动转型跨越发展、全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，也是全县人民团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向各位代表和列席人员，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是怀仁面临的首要问题。主要表现在：服务业等新兴产业成长缓慢，“一煤独大”的局面尚未从根本上改变；可用财力不足，农民增收渠道不宽，城乡差距仍然很大；土地、电力等资源约束与发展的矛盾更加突出，政府公共服务水平还需提高，经济社会发展软环境还需改善，社会管理创新还需加强；违法违规生产和私挖滥采还没有彻底杜绝，安全生产的压力仍然很大，等等。对于这些问题，我们要切实增强忧患意识、责任意识和创新意识，解放思想、创新实践，认真加以解决。

    二、2014年工作安排

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，做好全年各项工作意义十分重大。

　　当前，我们面临的外部经济形势依然严峻复杂，世界经济将延续缓慢复苏态势，不稳定、不确定因素依然存在；我国经济持续处于调整期，短期内较难形成新的上升趋势。受国内外经济增长放缓的影响，我县以煤炭为主的原材料产品市场需求严重不足，加之我县以现代商贸物流为主的服务业还处于起步阶段，长期积累的结构性矛盾尚未从根本上得到解决，保持经济平稳较快发展的难度较大。在看到不利因素的同时，我们更应看到机遇与挑战并存。从国家层面看，我国仍处于重要战略机遇期，经济平稳发展的大趋势没有改变；尤其是十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，随着各个领域改革进程的深入推进，必将为经济社会发展注入新的活力和动力。从全省来看，转型综改试验区建设全面加快，政策效应进入深度显现期和集中释放期。从全市来看，确立的推进经济结构优化和发展质量提升“两大任务”的战略部署，为我们提供了更多机遇和先行发展的动力。从我县来看，近年来产业转型成效显著，发展的基础更加稳固，发展的氛围更加浓厚，全县广大干部群众在“推进两大任务、建设幸福怀仁”的实践中，激发出前所未有的干事创业激情，为我们做好今年的工作奠定了坚实基础。因此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展局面，坚定应对严峻形势的信心，迎难而上，扎实工作，在全省、全市你追我赶、竞相发展的格局中，努力开创经济社会发展新局面。

　　按照县委十一届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以转型跨越发展为主线，紧紧围绕“两大任务”，全面推进“一县八区十成”战略，着力保障和改善民生，着力夯实安全生产基础，着力保持经济持续健康发展，着力发展现代服务业，着力推进生态文明，全力打造全国现代日用陶瓷生产基地、全国羔羊养殖加工基地、华北综合物流基地、全省循环经济示范基地、全省煤炭运销基地，加快建设自然、生态、文明、富裕、美丽的幸福怀仁。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23.5%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12.5%。完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性目标任务。

　　实现上述目标，重点要抓好七个方面的工作：

　（一）推进产业转型升级，形成多元发展新格局

　　坚持稳中求进、稳中有为，全年计划实施重点工程123项，总投资693亿元，年内计划完成投资137亿元。依靠项目带动，不断提升传统产业，壮大新兴产业，优化产业结构，转变发展方式，努力提高经济发展的质量和效益。

　　夯实煤炭基础。坚持“以煤为基”，继续延长煤炭产业链条，不断提升煤炭产业循环率。狠抓安全质量标准化矿井建设，力争年内全县6座煤矿全部建成质量标准化矿井。完成大同焦煤矿输煤系统和亲和发运站项目，增加发运能力1000万吨。加快煤电一体化、煤建材、煤转化等煤基特色产业发展步伐，争取完成同煤漳电王坪二期2×60万千瓦低热值煤热电项目、国电怀仁2×60万千瓦低热值煤热电项目的报批工作；新建阳光新城煤矸石砖生产线，扶持朔煤电工业固废综合循环利用项目和宝城等4家煤矸石烧结砖项目达产，推进废弃资源的综合利用，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　提升传统产业。坚持“煤瓷联合”， 投资18.25亿元， 实施陶瓷项目11个，高标准建设金沙滩陶瓷工业园区，推动陶瓷产业上档升级。重点要抓好柴沟煤矿工业瓷生产线、朔煤电陶瓷彩瓦生产线、尊屹国宴瓷生产线、晶屹建筑陶瓷生产线建设，全年日用瓷产量上到15亿件。积极配合市政府建设陶瓷技术研发机构，为陶瓷产业提供技术支撑。

　　壮大新兴产业。坚持“多元发展”，以金沙滩医药化工园区、食品加工园区为载体，大力发展医药产业、装备制造业、农产品加工业等产业。加快玉龙化工乙撑胺项目、华元医药产业基地建设进度，争取年内建成投产。引资5亿元，建设国世源药业二期工程；引资2亿元建设龙首山小杂粮及饲料加工项目。推动新能源产业发展，引资25亿元新建山西钛阳能5×1万千瓦光热发电项目，抓好大唐新能源、中晟源太阳能光伏发电和中晟源节能产品加工等项目，打造新的经济增长点。

　　做强现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构的重要举措，投资218.86亿元，实施15项重点工程，着力改善消费环境，扩大消费需求，逐步形成背靠大同，面向太原，集文化娱乐、餐饮美食、会展物流、避暑休闲、旅游度假于一体的游、购、娱集散中心。重点要抓好金沙滩商贸城、华联第一城、运发家具城、三合商贸中心、东海购物中心等续建工程以及招商工作。加大金沙滩民俗文化、金沙滩商业旅游购物两个项目群建设力度，提高人流、物流、信息流的集聚能力。推进投资10亿元的怀仁小商品城、投资10亿元的中央储备粮怀仁直属库、投资5亿元的云山汽车文化城、投资5亿元的怀仁汽车文化园区等项目落地开工，拓展现代商贸物流发展领域。

　（二）推进农业现代化，增强农村发展新活力

　　按照“农业要强、农村要美、农民要富“的总体要求，加大农村改革、政策扶持、科技驱动力度，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　建设畜牧强县。坚持“以农载牧、以牧富民”，大力实施“羊成商品”战略，千方百计增加农民收入。继续扩大养殖规模，新建棚圈20万平方米，羊饲养量达到500万只。提升农业产业化水平，扶持金沙滩羔羊肉业、清凉山羔羊肉业、永军肠衣加工、瑞誉羊毛加工、家园有机肥加工等屠宰加工企业达产达效，新建金艺、利贞、顺源3家肉羊屠宰加工厂，使全县肉羊屠宰加工能力达到600万只；启动运行种猪场及定点屠宰场，努力把我县建设成为全国闻名的生态畜牧大县。

　　改善农业生产条件。启动河头乡百谷寨等3个村基本农田整理项目，整理高标准基本农田1万亩；完成金沙滩镇盐丰营等5个村基本农田整理项目，整理高标准基本农田2.7万亩。积极开展调研论证工作，适时启动鹅毛河湿地公园二期工程；投资2930万元，实施2013年小型水利高效节水重点县建设项目，新增高效节水灌溉面积4.18万亩；投资1560万元，在四个乡镇的12个村和1个农场建设膜下滴灌1.95万亩；积极争取上级支持，投资3300万元，实施东作里水库建设工程；完成金桥水库的设计和报批工作。

　　提高种植业效益。加快圣天万亩示范园建设进度，促进金沙滩设施农业园区增加效益，继续推广玉米、豆类万亩丰产方集成技术，建设一批省级现代农业示范园区。全年种植玉米44万亩，粮食总产量达到4.6亿斤，增长15%。大力发展设施农业，新建日光温室大棚1000个。优化种植结构，种植露地蔬菜、瓜类10万亩，芝麻蜜香瓜1万亩，订单小杂粮3000亩，大棚特色果树500亩，提高种植业收益占农民人均纯收入的比重。

　（三）推进新型城镇化，打造城乡发展新引擎

　　继续实施“大县城、小集镇、新农村”战略，进一步完善服务设施，积极构建以县城为骨干、以小集镇和产业园区为纽带的新型城镇发展格局，不断提升城市品位和承载力，加快撤县设市步伐。

　　增强大县城辐射力。统筹推进新区开发和旧城改造，续建规划馆、图书馆、体育馆，完善金沙滩、怀贤街、仁福路3条商业街，完成污水处理厂升级改造工程，完成工矿棚户区和城市棚户区改造综合配套工程，实施仁福路、仁华路、仁人路、怀善街4条道路新建改造工程，启动建设消防二站。加快“智慧怀仁”建设进度，推进市容市貌管理向城乡结合部延伸。

　　增强小集镇带动力。依托八大园区和七个小集镇，促进产业集聚和人口集聚，培育形成羊产品物流、食品加工、矿山配件、汽配服务等具有鲜明地域特色的经济综合体。完善集镇基础设施，投资3700万元，建设金沙滩镇供水工程；投资3.5亿元，建设毛皂小集镇，引导农村人口向小集镇和中心村集聚，推动农民就近城镇化。

　　增强新农村吸引力。贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议精神，制订《怀仁县改善农村人居环境规划（2014-2022）》。巩固“十个全覆盖”成果，大力实施乡村清洁工程，推动农村公共事业全面发展。积极整合村庄整治、危房改造、农村环境连片整治等项目资金，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。

　　构建畅通怀仁大格局。适时启动大仁路、大峪口—庄头、西黄线3条公路的建设工程，进一步完善交通网络。

　（四）推进生态文明建设，创造永续发展新优势

　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步绿化怀仁、气化怀仁、净化怀仁、美化怀仁，加快建设宜居新城。

　　加强林业生态建设。积极筹措资金，完善城市道路绿化工程，绿化“三馆”周边区域，进一步扩大城市绿地面积。加快建设美丽乡村，绿化村镇3万亩，发展庭院经济林10万株，打造全长160公里的农业示范区经济循环圈。绿化口泉河水系西岸，改造和完善全长168公里的农田林网，绿化和完善羊瓷路、河头旅游公路31.4公里，继续实施金沙滩生态经济园林区建设工程，努力构建山川秀美的生态家园。

　　加大环境保护力度。扎实开展“绿色生态工程”，落实环境治理责任，确保 “十二五”末目标任务圆满完成。加大大气污染防治力度，减少大气污染物排放量。完成环境监控中心建设，对重点污染源实施在线监测和监控，实现县城PM2.5监测全覆盖。投资7800万元，新建换热站13座，新修一次管网15公里，新增供热面积200万平米，满足新增住房供暖需求。

　　（五）深化体制机制创新，建立改革发展新秩序

　　坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，以深化改革促进转方式调结构，促进民生改善，最大限度释放改革红利，最大限度发挥开放优势，最大限度激发市场活力和社会活力。

　　坚持和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，扎实开展土地确权和颁证试点工作，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极开展土地流转工作，加快构建新型农业经营体系。完善县乡村三级科技服务体系，加大对新型农民的科技培训力度，强化农业技术推广，确保粮食生产稳定和粮食安全。积极推进农业转移人口市民化，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

　　创新羔羊养殖健康发展促进机制。充分利用全省“一县一业”羔羊养殖示范基地平台，建立羔羊养殖专项惠民补贴基金，大力发展基础母羊，支撑羔羊产业做强做大。加强与高等院校和科研院所的交流合作，筹建羊产品研发中心，培育适应当地养殖、肉质鲜美的“怀仁羊”新品种，增加羊产业科技含量，提高羊产品市场竞争力。

　　完善煤炭企业多元发展促进机制。坚持以煤扶瓷、以煤扶牧，引导和支持煤炭企业转型发展，积极构建煤炭企业多元化生产格局，增强抗风险能力。落实省政府促进煤炭经济可持续增长的“20条”措施和市政府10条措施，提高全县煤炭现代高端、就地转化能力。

　　推进行政审批制度改革。坚持市场化的改革方向，深化行政审批制度改革，扎实做好精简、调整、合并、取消、承接行政审批事项工作。创新审批运行机制，推进网上行政审批服务，把分散在政府部门的行政审批事项集中到政务大厅统一办理。加强行政审批绩效管理，定期通报审批事项办理情况，进一步提高行政审批效率。

　　坚持大开放促进大招商。继续加大招商引资力度，积极承接东部和京津冀地区重大产业转移。严格落实招商目标责任制，引资额力争达到197亿元。进一步优化投资环境，加强园区基础设施建设。投资6500万元，开工建设陶瓷工业园区和玉龙化工两个35千伏变电站；投资2600万元，为陶瓷工业园区铺设天然气输气管道35公里。积极开展园区环评报批工作，适时启动污水处理计划。

　　探索和建立商贸物流与旅游业一体化发展的新机制新模式。制订《怀仁县商贸物流与旅游业一体化发展规划》，加强顶层设计，推进各类要素和资源整合，促进购物、旅游和文化体验的融合发展。总结推广中国怀仁·海宁皮革城打造“山西省特色旅游商品购物示范区”的成功经验，丰富商贸旅游产品，设计一批品位高、参与度高的精品景点和旅游活动，提高商贸旅游业的核心竞争力。

　　（六）推进民生社会事业，共享科学发展新成果

　　从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、户籍、社会保障等问题入手，拓展民生保障的广度和深度，加快建设幸福怀仁。

　　实施“五有”工程。学有所教，加大对全国重点师范院校毕业生的招聘力度，扎实推进“三名”工程。在完善师资队伍、改善办学条件的基础上，促进中小学校内涵式发展，进一步集聚优质教育资源，为怀仁教育长远发展奠定坚实基础。劳有所得，健全促进就业创业体制机制，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。病有所医，建立基本药物制度，推进全民基本公共卫生服务均等化；加强人才队伍建设，提高医护人员的整体素质和医疗水平。不断完善新农合制度，参合率达到99.6%以上。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。老有所养，稳定做好五大保险，提高统筹层次和保障水平。发挥民政、慈善、社会资金作用，解决好孤老病残等弱势群体生活问题。住有所居，稳步做好同煤棚户区、柴沟煤业棚户区、中联煤业棚户区、金沙滩农牧场棚户区、金沙滩林场棚户区等10个项目续建工作，实现按时交付使用；推进矿业公司、砂石煤业、矿山救护大队国有工矿棚户区改造工程，全面改善城乡居民住房条件。

　　繁荣文化旅游事业。实施文化惠民工程，在九龙壁、旺火、仁义和仁德广场开展丰富的群众活动；充分利用体育场馆，力争承办国家级、省级高水平的体育赛事，努力推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。完善配套设施，完成金沙滩生态旅游区国家4A级景区申报工作，打造怀仁精品旅游线路，做大怀仁旅游产业。拓展金沙滩湿地公园优势，大力发展乡村生态旅游，着力打造 “吃农家饭、住农家屋、游农家景、休闲采摘”的旅游示范区，不断提高旅游业的经济效益和社会效益。

　　加强安全生产。把安全生产作为一切工作的保障和底线，始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，严格落实“两个主体责任”和安全生产挂牌监管责任，建立健全网格化安全管理制度；大力开展安全乡村、安全社区创建工作，全面构建安全防控体系。切实加强煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、森林防火、食品药品、消防、学校等各个领域的安全工作，推动企业“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”，进一步夯实安全基础。扎实推进“打非治违”行动，严厉打击私挖滥采行为，确保安全生产形势持续好转。

　　创新社会治理。强化社区网格化管理，建立和完善乡镇综合性社区服务中心。加强流动人口和特殊人群管理服务，完善实有人口动态管理机制。建立健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。加强重大建设项目社会稳定风险评估工作，完善信访工作和矛盾调处机制，深入排查矛盾隐患，畅通群众诉求渠道。继续实施天网工程，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安怀仁建设。统筹做好国防动员、双拥优抚、老龄残联、档案县志、统计气象、妇女儿童等各项工作。

　　民之所望，施政所向。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府义不容辞的责任。今年县政府承诺，扎实办好以下十件实事，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。一是分步实施城市雨污管网改造工程，逐年解决雨季城市排水不畅的问题；二是解决5个村5760人的饮水安全问题；三是新建5座星级公厕和改造10条背街小巷；四是建设大学生创业孵化基地，扶持创业实体500个；五是完成2000户农村危房改造任务；六是新建公租房144套；七是实行职工和城镇居民县内医保直接结算制度，实现我县与太原、大同两市转外就医联网结算。八是改善办学条件，扩建云东学校教学楼，新建怀仁一中学生餐厅、公寓楼，完成三小、七小等学校的标准化操场建设任务；九是改进公交服务，增加运营车辆，方便市民乘车。十是开展送文化下乡活动，为常住人口在300人以上的行政村送戏3场。这些实事，情系民生、关乎发展，有助于提升居民的幸福指数。我们一定把实事办好，把好事办实，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

　　（七）推进政府自身建设，展现“为民务实清廉”新形象

　　各位代表，做好今年各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任。我们必须进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。

　　加快推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

　　加快推进政府职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，加大行政审批改革力度，拓宽政务公开深度和广度，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央和省、市关于改进工作作风的一系列规定，以“三严三实”为准则，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。

　　加快推进廉洁政府建设。全面加强惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化对权力运行的监督和制约，加大纠风和专项治理力度。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，强化权力运行和监督制约，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上，不断提高政府施政水平。

　　各位代表！面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全县人民的热切期望和殷殷重托，我们将始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。让我们在县委的坚强领导下，同心协力、改革创新，锐意进取、扎实工作，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！