政 府 工 作 报 告

——  在2015年5月26日怀仁县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长 吴秀玲

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    过去的一年，全县发展遇到了前所未有的挑战，经济形势复杂严峻，下行压力持续加大，各种困难相互交织。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党中央国务院和省、市稳增长促改革调结构惠民生政策措施，保持“推进两大任务、建设幸福怀仁”工作定力，迎难而上，奋力作为，统筹抓好经济增长和结构优化，着力推进改革开放和创新驱动，全力推动发展质量和人民生活水平提升。全年完成地区生产总值199.3亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值96.3亿元，增长6.3%；服务业增加值73.5亿元，增长6.7%；公共财政预算收入8.6亿元，完成调整预算的99.7%；城镇居民人均可支配收入27402元，增长7.5%；农民人均可支配收入12416元，增长11.4%；固定资产投资136.6亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额56.1亿元，增长13.1%。全县经济社会发展在克服困难中取得新成效，迈出新步伐。

   （一）稳增长各项举措扎实有效。及时制定帮扶重点工业企业、非煤电工业企业等措施，扶持实体经济发展。坚决执行省政府“煤炭二十条”、“煤炭十七条”和市政府“煤炭十条”政策，推进涉煤收费清理规范工作，退还企业涉煤收费3328万元，有效减轻了煤炭企业负担。扎实开展“项目见效年”活动，全年实施重点工程123项，完成投资138.5亿元，完成年度任务的100%。大力推进转型综改工作，制定实施了2014年行动计划；深入推进土地管理体制改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作，有效保障了全县重点工程建设用地需求；推进金融创新，促进银企合作，金融对地方经济的支持力度得到加强。加大招商引资力度，全年签约项目18个，协议投资218.2亿元，完成年度任务的143.25%，为经济发展增添了后劲。

   （二）产业结构调整取得积极进展。大力改造提升传统产业。加快现代化矿井建设，柴沟、峙峰山、砂石矿3座矿井达到省级标准化矿井验收要求。面对煤价持续下跌的严峻形势，引导煤炭生产和运销企业增量、降本、提效，全年原煤产量达到1894万吨，发运煤炭2590万吨。继续推进“以煤扶瓷、瓷成精品”战略, 金沙滩陶瓷工业园区初具规模，入园企业达到7家，宏腾彩瓦、东方、东兴、佳美乐等4家陶瓷企业投产运行，全县陶瓷企业达到45家、90条生产线，年产陶瓷制品13亿件。加快发展循环经济，积极扶持循环经济企业和高端项目，粉煤灰综合利用企业达到5家，煤矸石综合利用企业达到4家，年消化粉煤灰和煤矸石305万吨，固废综合利用率达到76%，居全市第一。培育壮大新兴产业，铺开陶瓷建材、医药化工、现代商贸、农产品加工等新兴产业项目41项，完成投资78.95亿元。其中华联商贸第一城、东海购物中心等商贸项目完成投资28.18亿元，第三产业投资增速首次超过第二产业。旅游业蓬勃发展，金沙滩生态旅游区成功晋级国家AAAA级景区，获得中国最具特色生态旅游名县、中国•最佳旅游目的地荣誉称号。

   （三） “三农”工作成效显著。大力实施强农惠农富农政策，财政投入“三农”资金6.1亿元，较好地缓解了“三农”问题。农业生产再获丰收，粮食产量达到4.2亿斤，同比增长4.7%，实现了“五连增”。 “一县一业”持续壮大，全年新建养殖小区50个，新增棚圈面积10万平方米。全县标准化养殖小区累计达到638个，棚圈面积达到127.6万平方米，全县羔羊饲养量达到406万只。农业产业化规模不断扩大，全县肉羊定点屠宰企业增加到10家，屠宰加工能力达到600万只。在第十二届中国畜牧业博览会暨2014中国国际畜牧业博览会上，我县养羊模式被评为中国畜牧行业优秀模式。大力推广机播机收，新增农机总动力1.21万千瓦，全县农机总动力达到49.51万千瓦。扎实推进改善农村人居环境清洁工程，全县162个行政村实现了全覆盖，50个村达到了省考核验收标准。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，完成了何家堡乡10个村的确权登记。

   （四）城镇化水平稳步提高。投资28.6亿元，实施城建重点工程24项。体育馆、图书馆主体工程及外装修全部完工。同至人商城，红星美凯龙建材市场，金沙滩、怀贤商业街等一批商贸工程主体完工并相继开始招商。怀贤、仁福商业街回迁安置工作基本完成。仁华路、仁福路、怀善街3条城市主干道改造工程、热源厂三期续建工程顺利竣工。“12345”“12319”城市管理便民服务热线发挥重要作用，城市智能化管理水平进一步提高。仁爱路荣获“山西省城市容貌示范街道”，我县已有3条街道成为省级城市容貌示范街道。完善城乡道路网络，高标准建成羊瓷路、鳌镇线、高镇子—郑庄等3条公路，全县公路密度达到129.96公里/百平方公里，高于省、市平均水平。积极推进重点镇建设，金沙滩镇被确立为全国重点镇。

   （五）生态环境明显改善。加快大片造林和水系建设，“一城两山三湖七河百村”生态体系进一步完善。金沙滩生态经济园林区工程全部完成，实施了京津风沙源治理、“两区”增绿、四旁植树、通道绿化工程，完成营造林面积3.1万亩，全县森林覆盖率达到28%。大力实施兴水战略，鹅毛河水利风景区通过省级验收并被命名为省级水利风景区；东作里水库更新建设工程已进入招标实施阶段，金桥水库、大峪口水库可行性研究报告已获通过；七大水系年吸引游客近10万人次，成为休闲旅游的新场所和招商引资的新平台。加快美丽乡村建设，高标准打造美丽乡村22个，鲁沟村成为全国闻名的生态示范村。加大节能减排力度，开展大气污染防治行动，化学需氧量、二氧化硫等六项环保约束性指标全部完成，县城空气质量二级以上天数达到355天。

   （六）社会事业全面推进。教育事业巩固提高。圆满完成了高考、中考组织任务，全县高考二本B类以上达线6230人，达线率46.8%，连续23年蝉联全市第一；中考成绩600分以上考生1980人，占全市77.5%。制订实施《校车安全运行管理办法》，有效保障了校车安全运营。保障性住房建设继续推进。全年新开工建设各类保障性住房1056套，占年度目标任务的117.59%；基本建成保障性住房3224套，占年度目标任务的103.77%。卫生计生工作扎实开展。医疗卫生体制改革全面展开，基本公共卫生服务逐步实现均等化。乡村两级全面实施基本药物制度。县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%。新农合参合人数17.2万人，参合率达到99.8%；全县人口自然增长率4.92‰，低于年度控制范围。社会保障水平稳步提高。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，五大社会保险基金收入1.99亿元，支出2.5亿元，累计结余3.78亿元。积极开展省级创业型城市创建活动，全年累计新增就业岗位3400个，城镇登记失业率控制在2.6%。兜底线保民生力度加大。为全县低收入农户免费发放“暖心煤”7.88万吨，为县城居民免费延长一个月的供暖期，为干部职工兑现了全省提高津补贴政策。落实农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金并轨制度，城乡60周岁以上居民养老金由原来的65元上调为95元。特别是着眼于满足群众最直接的现实需求，承诺为民兴办的十件实事全部按期完成。①实施了南立交排水改造工程，城市雨季排水能力不断增强。②实施了海北头乡郑庄村、亲和乡南小寨村、新家园镇南铺村、毛皂镇秀女村和吴家窑镇吴家窑村5个村、5760人的饮水安全工程。③改造背街小巷15条，新建星级公厕5座。④依托怀仁•海宁皮革城大学生创业孵化基地，全省首家建立大学生创业园，扶持创业实体518个，带动就业712人，大学生创业园被评为省级创业园区。⑤完成农村困难家庭危房2200户改造任务。⑥扎实推进144套公共租赁房建设，开工前准备工作全部完成。⑦开通了城镇职工和城镇居民医疗保险本地直接结算系统和跨市异地就医平台，群众就医报销更加方便快捷。⑧加强学校标准化建设，云东学校教学楼、怀仁一中学生餐厅和公寓楼投入使用，改造农村幼儿园3所，完成三小、七小等学校的标准化操场建设，全县寄宿制学校和城镇学校改造建设任务基本完成。⑨提升免费公交服务水平，新增公交车8辆、候车亭9个，更加方便了市民出行。⑩开展送文化下乡活动，为常住人口300人以上的146个行政村送戏438场，进一步丰富了农村文化生活。安全生产形势总体稳定。深入开展“六打六治”打非治违专项行动，各类安全隐患得到有效治理，煤炭百万吨死亡率为零，全年未发生一起重大安全生产事故。平安怀仁建设扎实有效，被省综治委授予“省级平安县”称号。与此同时，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，公共文化服务能力得到加强，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案等各项工作都取得新成绩。

   （七）作风建设和法制建设显著增强。严格执行中央八项规定和省、市实施办法，扎实推进群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。修订完善规章制度17项，制定落实整改措施72条，政府会议同比压缩13%，发文数量下降8%，评比表彰活动压缩50%，“三公”经费和会议费支出压缩44%。坚持在县委的统一领导下开展工作，自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协委员提案52件。深入推进廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一些领导干部违纪违法问题。大力精简行政审批事项，稳步推进“六权治本”，审核确认行政审批事项204项，减少9.33%。全面推进法治怀仁建设，深入开展法治宣传教育，我县被评为全国“六五”普法中期先进县。

各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年，是经济发展异常艰难的一年。我们攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得这些成绩，实属不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济发展处于近年来最困难的时期。煤炭市场持续低迷，工业企业效益下滑，投资增长后劲不足，经济增速大幅放缓。一煤独大的产业结构没有改变，非煤产业没有壮大起来，发展方式粗放，经济结构不优，质量效益不高。农业基础薄弱，农民增收难度大，农村改革任务繁重。城乡基础设施不够完善，社会事业欠账较多，公共服务能力薄弱，民生改善压力较大。安全生产形势不容乐观，社会矛盾积累较多。政府工作还存在不足，一些机关工作人员为官不为、懒政怠政，精神状态不佳。对于这些问题，我们要切实增强忧患意识、责任意识和创新意识，解放思想、创新实践，认真加以解决。

    二、2015年工作安排

    2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。

当前，宏观经济形势依然复杂严峻，经济下行压力持续加大，我县面临的困难比去年还要大。同时，我们也要看到有利条件和重要机遇。从国家层面看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展保持中高速增长，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。中央密集出台稳增长调结构政策措施，必将为经济社会发展注入新的活力和动力。从全省来看，我省综改试验区建设不断深入，“六大发展”加快推进，新的发展活力不断释放。从全市来看，朔州作为全省唯一的成长型资源型城市，被国家有关部门确定为全国工业绿色转型发展试点城市、资源综合利用“双百工程”示范基地、工业固废综合利用基地建设试点、国家草牧业发展试验试点，一系列的政策效应将集中显现。从我县来看，近年来产业转型成效显著，发展的基础更加稳固，发展的氛围更加浓厚，全县广大干部群众在“推进两大任务、建设幸福怀仁”的实践中，激发出前所未有的干事创业激情，为我们做好今年的工作奠定了坚实基础。只要我们坚定应对严峻形势的信心，准确把握新常态，趋利避害、攻坚克难，顺势而为、乘势而上，就一定能够取得 “推进两大任务、建设幸福怀仁”的新突破新成效，让全县经济走上良性发展轨道。

按照县委十一届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“五句话”总要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“六权治本”，加快推进“六大发展”，全面提升“一县八区十成”发展质量和效益，着力打造煤炭运销、日用陶瓷、固废利用、生物制药、综合物流、羔羊养殖加工“六个基地”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10.5%，公共财政预算收入7.5亿元、降幅控制在12.7%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性目标任务。

    实现上述目标，重点要抓好六个方面的工作：

    （一）加快产业结构转型升级

    怀仁是以煤炭为主导产业的资源型县份。破解资源型经济困局，必须突出做好煤炭这篇大文章，扬长补短，多元发展，加快产业结构调整和优化，提升怀仁发展的核心竞争力。

    加快煤炭产业转型步伐。着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型“六型”转变，做优做强煤炭产业，切实闯出一条“革命兴煤”的新路子。狠抓安全质量标准化矿井建设，推进芦子沟煤业、何家堡煤业、吴家窑煤业矿井升级改造工程，力争年内全县6座煤矿全部建成二级以上标准化矿井。继续加强煤站一体化建设，大秦玉龙发运站年内正式运营，新建中能芦子沟煤业配套洗煤厂。加快固废综合利用发展步伐，新建宏力再生粉煤灰无机纤维、再生清水砖项目，延伸煤炭产业链条，促进煤炭产业绿色发展。加大采煤沉陷区治理，建立矿区生态修复补偿机制。全面落实安全生产责任，推进煤炭产业向本质安全型转变。

    提升传统产业。坚持“煤瓷联合”，高标准建设金沙滩陶瓷工业园区，推动陶瓷产业上档升级。重点抓好尊屹出口瓷、晶屹建筑瓷二期、永顺钧瓷工业瓷、宏腾彩瓦二期、佳美乐第二条生产线、东兴瓷业第三条生产线建设，全年陶瓷产量上到15亿件。完善园区配套工程，新建金沙滩陶瓷工业园区污水处理厂、35千伏变电站。加快建设陶瓷研发（质检）中心，搭建公共创新平台，提高自主创新能力，推进科研成果转化，为陶瓷产业提供科技支撑。

    壮大新兴产业。坚持“多元发展”，以八大园区为载体，大力发展生物制药、新能源、农产品加工、装备制造等产业。积极推进低热值煤电厂、山西钛阳能海北头光热发电项目、中电投河头光伏发电项目、山西正信圣天光伏农业示范园项目落地开工，切实抓好华元医药产业基地二期工程、诺成高速大输液生产线建设，着力促进玉龙精细化工乙撑胺、国世源药业医药生产线、清凉山羔羊肉现代加工、龙首山小杂粮及饲料加工、塞外小杂粮精细加工、山西晋北农副产品加工等续建项目建成投产，不断培育经济增长新亮点。

    提升现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力改善消费环境，扩大消费需求，打造晋北地区文化娱乐、餐饮美食、休闲旅游、商贸物流集散地。抓好金沙滩、怀贤街、仁福路3条商业街以及东海购物中心等续建工程建设和招商工作，红星美凯龙建材市场、同至人商城力争年内试运营。继续推进云山汽车文化城、怀仁汽车文化园区、蔬菜批发大市场二期工程建设进度，拓展现代商贸物流发展领域。完善金沙滩、清凉山等生态旅游景区，着力打造“怀古金沙滩、问道清凉山”文化旅游品牌，提升怀仁生态旅游、民俗文化旅游和古疆场文化旅游的质量和效益。积极发展电子商务、现代物流、研发设计等生产性服务业，大力发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业。

    狠抓投资增长和项目建设。扎实开展“项目提质增效年”活动，按照省政府开工一批、争取一批、签约一批、招商一批的要求，加大固定资产投资和重点工程建设力度。全年计划实施重点工程57项，总投资277.45亿元。其中新兴产业类27项，投资规模218.7亿元；城乡人居环境改善和生态环境治理20项，投资规模8.07亿元；民生和社会事业类7项，投资规模33.6亿元。依靠项目带动，稳定投资规模，优化投资结构，培育更多新的经济增长点。

    加大帮扶企业力度。认真落实国家和省、市减轻企业负担政策措施，促进工业稳定运行，帮助企业渡过难关。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，探索开展“助保贷”工作，壮大政府性融资担保公司，促进银企对接，缓解中小企业融资难问题。落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等措施，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务，创优企业发展环境。

    （二）进一步做好“三农”工作

    坚持把“三农”工作作为重中之重，按照“农业要强、农村要美、农民要富”的总体要求，全面深化农村改革，强化农业、惠及农村、富裕农民。

    建设畜牧强县。推进“一县一业”建设，促进羊产业可持续发展。抓住国务院农村综合改革试点项目、国家草牧业发展试验试点市机遇，筹建优种羊繁育基地和繁殖母羊养殖基地，新建规模在500只以上的种羊场3个、 30—1000只繁殖母羊养殖场1000个。基地建成后，力争年新增繁殖母羊18万只，能繁母羊年存栏50万只，年提供羔羊150万只，逐步解决我县羊源不足的问题。培育壮大畜产品深加工企业，扶持金艺有机肥加工、嘉鑫肠衣加工、朔美羊肉业、鑫海养殖等项目达产达效。进一步加强畜禽防疫检疫，确保不发生重大动物疫情，促进全县畜牧业健康快速发展。

    推广基地化种植。毫不放松地抓好粮食生产，保护和调动农民种粮积极性，继续推广玉米、豆类万亩丰产方集成技术，建设玉米、豆类两大种植基地。在云中镇、毛皂镇、新家园乡、金沙滩镇、亲和乡，建设40万亩高产玉米种植基地；在河头乡、亲和乡、马辛庄乡、海北头乡，建设5万亩绿豆种植基地，力争粮食产量突破5亿斤，实现“六连增”。

    转变农业发展方式。加快发展农村旅游，积极开发观光农业、休闲农业、森林旅游、林下经济等产业，培育农民增收新的增长点。以云中镇、新家园乡、何家堡乡、毛皂镇设施农业园区为基础，建设新品种示范园、现代农业观光园、休闲旅游采摘园。发挥马辛庄乡、何家堡乡、金沙滩镇、河头乡的特色种植优势，建设“芝麻蜜”香瓜、杏树经济林、沙地西瓜、露地蔬菜四大特色种植基地。力争全县农民依靠蔬菜、瓜果种植，人均年增收3000元。

    改善农业生产条件。加大农作物地膜覆盖栽培力度，力争地膜覆盖面积达到65万亩。加强精品农田建设，启动金沙滩镇曹庄、第三作村基本农田整理项目，高标准整理基本农田0.6万亩。大力发展节水灌溉，在金沙滩镇、毛皂镇、马辛庄乡实施膜下滴灌3300亩。提高农机社会化服务能力，落实农机补贴政策，力争全县农机总动力突破50万千瓦。

    深化农村改革。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，全面启动剩余9个乡镇152个村的确权登记颁证工作，力争年内完成70%以上。建立健全农村土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，引导农村土地经营权有序流转。重点扶持种植规模在100亩左右的家庭农场、农民专业合作社、专业大户等，引领适度规模经营。加强农产品质量安全监管能力建设，全面开展食品安全县和农产品质量安全县创建工作。

    不断改善农村人居环境。全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，继续办好“五件实事”。深入推进乡村清洁工程，重点抓好以“三拆、四改、五化”为主要内容的环境整治工作，努力做到“垃圾出村、杂物进院、畜禽圈养、人畜分离、街道清洁、村容整洁”。年内，全县90%以上的乡镇要建成环境整治达标乡镇，80%以上的村庄要建成环境整治达标村。

    （三）大力推进新型城镇化

    坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，积极构建以县城为核心，以小集镇和产业园区为纽带的新型城镇发展格局，切实提高新型城镇化质量和水平。

    提升县城承载力。以完善功能、提升品位为基本路径，下力气推进五大城建工程，全面提高县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。一是公用设施工程。实施图书馆、体育馆周边硬化、绿化和管线配套工程，确保按时投入使用；启用车管综合大楼、消防二站。二是供热工程。实施热电联供项目，实现热电联产集中供热全覆盖；大力推广分户热计量改革，对新入网用户全部安装热计量表，按“两部制”热价收费。三是供水工程。新上供水全过程水质监察系统，提升供水自动化水平，有效保障用水安全；做好调整水价准备工作，为2016年全面实施阶梯水价奠定基础。四是净化工程。在县城内建设云西、三里庄、南七里3座垃圾中转站，减少二次污染；优化人机清扫作业模式，新增湿扫车3辆，力争使建成区机扫率达到45%。五是绿化工程。实施青年北路、仁人路延伸段绿化工程，加强园林绿地管护，提升县城园林绿化水平。通过完善基础设施和公共服务，提高城市可持续发展能力，真正实现城市让人民生活更美好。

    提高城市建设和管理水平。加强城市规划的完善和管理，完成新一轮县城总体规划和新区城市设计修编工作；维护城市规划的权威性和严肃性，严肃查处各类违法建设。加强城市环境综合整治，切实解决垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象“五乱”问题。落实门店“六包责任制”（包净化、包亮化、包绿化、包美化、包硬化、包秩序），确保门店前卫生整洁、秩序良好。积极利用现代信息技术，推进“智慧怀仁”建设。启动交通安全宣传教育基地建设，做好黄标车及老旧车淘汰工作，进一步改善城市交通环境。

    增强小集镇辐射力。依托八大园区，以产业为支撑，以园区为载体，修路治水栽树，兴业聚人扩镇，促进产业集聚和人口集聚。发挥路网对城镇化的支撑和引导作用，适时启动杨谷庄—南彦庄、西黄线—安寺、毛皂—李家场、东作里—柳东营4条乡村公路建设工程。加大道路养护力度，提升县、乡、村三级公路完好率。加快城镇化、工业化、农业现代化融合发展，重点打造金沙滩、毛皂等7个小集镇，培育形成羊产品物流、食品加工、矿山配件、汽配服务等具有鲜明地域特色的经济片区，推动农民就地城镇化。

   （四）切实改善生态环境

    生态环境是怀仁的优势和品牌，必须全力保护好这张牌，打好这张牌。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力拓展集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

加强林业生态建设。继续完善200公里生态循环圈的补植补造。启用金沙滩生态经济园林区智能防火监控系统，增强森林防火应急处置能力。

加大环境保护力度。落实环境治理责任，确保 “十二五”末目标任务圆满完成。按照环境空气质量新标准，对重点污染源实施在线监测和监控，实现县城PM2.5监测全覆盖。狠抓重点行业节能减排，加大对高耗能、高污染企业和项目的监管力度。提升环境监察执法科学化水平，将全县所有企业纳入网格管理，实现环境执法全覆盖、环境监管无盲点。

    加强水生态建设。积极争取上级投资，推进下米庄水库末级渠系建设，改善灌溉面积1.59万亩。继续推进小水库建设，投资3300万元，开工建设东作里水库；完成金桥水库和大峪口水库项目审批工作。积极推进大峪河河道治理、大峪河中型水闸和鹅毛河中型水闸建设项目申报工作，努力完成鹅毛河水系国家级水利风景区建设项目申报命名工作。

   （五）着力保障和改善民生

    从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、社会保障等问题入手，健全基本公共服务体系，加快建设幸福怀仁。

    优先发展教育。扎实推进“三名”工程，在提升办学水平、改善办学条件的基础上，促进中小学校创新发展。加快发展现代职业教育，积极推进怀仁陶瓷职业技术学院建设。规范办学行为，缩小城乡、校际差距，推进义务教育优质均衡发展。

    兜住民生底线。加大扩面征缴力度，引导非公企业、民办学校职工和农民工参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险，推进社会保险参保全覆盖。抓紧抓好机关事业单位养老保险改革工作，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇。落实机关事业单位工资增长政策和机关公务员职务职级并行制度。建立和完善农民工工资保证金制度，破解农民工欠薪讨薪难题。继续加强养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，力争把何家堡乡敬老院建设成为全市“敬老文明号”单位。农村每户一吨冬季取暖用煤改为现金发放。

    增进民生福祉。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，大力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。加大保障性住房建设力度，加快人民公园西区、玉蓉福地、仁福路3个城市棚户区的回迁安置进度，完善矿山救护队棚户区改造工程，新建一批公租房，全面改善城乡居民住房条件。继续深化医药卫生体制改革，县医院、中医院全面实施公立医院改革。推进计划生育服务管理创新，人口自然增长率控制在5.5‰以内。积极预防重大传染病发生，提高重大突发公共卫生事件处置能力。

加强安全生产。把安全生产作为一切工作的保障和底线，始终怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心，严格落实“两个主体责任”和安全生产挂牌监管责任，建立健全网格化安全管理制度；大力开展安全乡村、安全社区创建工作，全面构建安全防控体系。切实加强煤矿、道路交通、危险化学品、特种设备、非煤矿山、森林防火、食品药品、消防、学校等各个领域的安全工作，促进安全生产形势持续好转。

    创新社会治理。强化社区网格化管理，完善乡镇综合性社区服务中心。加强流动人口和特殊人群管理服务，完善实有人口动态管理机制。建立健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。加强重大建设项目社会稳定风险评估工作，深入排查矛盾隐患，畅通群众诉求渠道。推进平安怀仁建设。

    推动精神文明建设。综合运用教育引导、文化熏陶、实践养成、制度保障等手段，深入开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。发挥法治文化、红色文化、廉政文化的资政育人作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，树立良好社会风尚。完善公共  文化服务体系，大力实施文化惠民工程，让人民群众享受更多更好文化发展成果。继续做好双拥、科技、广电、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、老龄、残联和妇女儿童等工作。

    在做好以上各项工作的同时，今年还要办好十件实事：

    一是启动运行图书馆、体育馆。二是实施积极的就业政策，新增城市就业岗位4000个。三是完善新农合制度，城乡居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。四是解决马辛庄乡海子洼、安寺、古家坡、杜庄村，云中镇中街村，何家堡乡芦子口村，金沙滩镇胡寨村等7个村3520人的饮水安全问题。五是完成1600户农村危房改造任务。六是建设驾驶人考试中心。七是启动全民参保登记计划，建立城乡居民参保信息数据库。八是新建汽车客运北站。九是建设一中、四小等学校标准化体育场，为2所农村寄宿制学校修建澡堂，改造3所农村幼儿园。十是改造乡村公路50公里。

    （六）努力打造法治政府和服务型政府

    认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，实施“六权治本”，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    深入推进政府职能转变。深化政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。年内基本完成县政府部门权力清单、责任清单编制工作，明年初公布实施。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，全面清理非行政许可审批。深化社会组织管理制度改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩。

    强化权力运行制约监督。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序。严格权力制约，落实单位主要负责人“五个不直接分管”规定。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政务公开，抓好政务服务平台和公共资源交易平台建设。

    加强反腐倡廉建设。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，严格落实“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”。厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费，推进公务用车改革。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，扎实开展重点领域和关键环节专项整治，努力铲除滋生腐败土壤。

科学编制“十三五”规划。以改革的精神、创新的理念和科学的方法，紧扣“两大任务”主题，把握“六大发展”方向，深入调查研究，充分谋划论证，做好“十三五”规划编制工作，描绘好未来五年发展蓝图。

    狠抓工作落实。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。越是困难的时候，越要振奋精神。要巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，进一步抓好整改落实，完善长效机制。认真开展“三严三实”专题教育，大力弘扬右玉精神，以扎实过硬的作风，强力推动各项工作。深化“看作为、比建树、争一流”活动，营造干事创业浓厚氛围。深入开展纪律作风整顿，对不担当、不作为、乱作为的干部，坚决严肃处理。强化督查考核，确保各项决策部署落到实处，确保各项目标任务顺利完成。广大公务人员特别是领导干部要始终把为人民谋福祉作为最大责任，始终把改革发展稳定的使命扛在肩上，始终保持积极向上的精神状态，履职尽责，敢于担当，奋力作为，不辱历史使命，不负人民重托!

    各位代表，当前怀仁正处于转型发展、创新发展、爬坡过坎的关键历史时期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共怀仁县委的坚强领导下，坚定信心、排除万难，团结拼搏、开拓奋进，为开创弊革风清、富民强县的新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！