2022年5 月19日在怀仁市第二届

人民代表大会第三次会议上

 

代市长 王国文

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是怀仁发展史上具有重要意义的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和疫情防控、改革发展重任，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省、朔州市党代会精神，锚定“抬高标杆、争先进位”目标要求，在市委的坚强领导下，顶压前行、向难求成，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一批顺民意、惠民生的实事，顺利实现“十四五”良好开局，和全国一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

这一年，最令人振奋的是：思路目标更加明确，市第二次党代会准确把握中央、省、朔州市部署要求，以战略性思维和前瞻性眼光，确立了“123456”发展思路，明确了“四新”奋斗目标，擘画了怀仁未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图，吹响了全方位推动高质量发展的进军号角。最令人鼓劲的是：经济动能更加强劲，地区生产总值增长10.4%，总量历史性跨过三百亿元大关，达到304.7亿元；固定资产投资完成82.5亿元，增长8.5%，总量占到全朔州四分之一；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长24.8%，创历史最高水平；规上工业增加值增长8.7%；社会消费品零售总额完成91.2亿元，增长16.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到42109元、21200元，增长7.1%和9.5%，经济运行“稳”的基础更加巩固,“进”的支撑更加有力，“好”的势头更加明显，交出了一份争先进位、厚重提气的优异答卷。最令人欣喜的是：开放步伐更加坚实，总投资12.7亿元的怀仁•雄安新区全产业链项目签约落地，投资8.5亿元的四方威能碳基新材料开工建设，全年招商签约的47个项目全部开工，开工率居朔州第一，G55二广高速怀仁南互通项目获批，集大原高铁（怀仁段）开工建设，2023年底将开行北京，刷新了怀仁速度，展现了怀仁力度。最令人自豪的是：发展成果更加丰硕，先后获得全省乡村振兴先行示范县、全省农业生产托管试点项目建设县、全省农村电商强县等9项省级荣誉，成功申报省级新型智慧城市试点县，成为全省唯一一家入选全国水系连通及水美乡村建设试点县，获批全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点市，经济技术开发区全省考核名列优秀，海子村、南小寨村入选全国乡村特色产业亿元村，富美新怀仁有了更为实在的收获。

一年来，我们保持定力、矢志转型，发展动能进一步积蓄。传统产业加快升级，柴沟智能综采工作面、虎龙沟智能掘进工作面完成改造，10座煤矿全部建成标准化矿井，高产高效矿井达到8座，先进产能占比达到80%。新兴产业蓬勃发展，文德、云帆、东方星翰3个新能源项目建成并网发电，实施的74个转型项目竣工投产24个，规上工业企业总量达到133家，非煤企业占到61.7%。服务业持续壮大，县级电子商务服务中心、物流仓储分拣配送中心和11个乡镇级、69个村级服务站点投入运营，金沙滩国际大酒店、清泉路桥仓储物流中心等31个项目加快推进，全年服务业增加值完成124.5亿元，增速13%，高出GDP增速2.6个百分点。

一年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力进一步迸发。坚持以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，持续深化“放管服”改革，巩固“一枚印章管审批”改革，推开“承诺制+标准地+全代办”改革，为19个项目实行承诺制、12个项目提供领办代办服务，出让“标准地”7宗。深入实施创新驱动战略，玉龙化工、金沙滩羔羊肉业被认定市级重点实验室，汇永青峰被认定市级工程技术研究中心，国家级高新技术企业达到22家，省级科技型中小企业达到24家，均位列朔州第一。省校合作12大基地加快建设，建立2个博士工作站、17个大学生实训基地，人才公寓正式揭牌。“怀仁陶瓷”获批国家地理标志保护产品。包容普惠创新-创新创业活跃度排名朔州第一。2021羔羊肉交易大会升级为省级展会，参展企业、签约项目、采购金额均创历年之最。

一年来，我们统筹谋划、一体推进，城乡发展进一步提质。扎实开展城市更新行动、“两高一道”沿线环境治理和农村“六乱”整治，编制完成农村生活污水治理专项规划和42个村庄规划，改造9条城市道路、24个老旧小区、2000座农厕，建成2座智慧公厕，完成56个农村电网、3857户农村抗震房改造，建成南小寨、刘晏庄2个电气化示范村，新建5处农村生活污水处理设施，城乡人居环境显著改善。大力发展特色农牧业，新建设施农业1550亩，打造绿色高质高效绿豆示范基地1万亩，推广种植优质牧草3000亩，新建7个肉羊养殖场，开工大象50万吨饲料加工项目，粮食产量达到5.13亿斤，农产品精深加工十大产业集群产值总量、增量、增速均排名朔州第一，海北头乡列入全国农业产业强镇，海子村（肉羊）入选全国“一村一品”示范村镇。

一年来，我们强化治理、系统修复，生态环境进一步优化。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，10家煤炭发运站建成全封闭煤棚，完成清洁取暖改造23845户，空气质量优良天数达到306天，较上年增加13天，PM2.5浓度降幅居朔州第一。持续巩固清河行动成果，加强工业废水、生活污水和畜牧业养殖污染治理，完成雨污分流改造16.3公里，规模养殖企业畜禽粪污配套率达97.4%，古家坡国考断面水质平均值达到地表水Ⅲ类标准，口泉河国家湿地公园试点通过验收。强化农作物秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到90%以上。

一年来，我们兜牢底线、为民惠民，群众福祉进一步增进。坚持财力向民生、向基层倾斜，民生支出占全市一般公共预算支出的82.13%。推进“人人持证、技能社会”建设，全年培训3042人，持证率达到41.67%，城镇新增就业3752人，超市定目标25个百分点。全力推动教育优质均衡发展，第三实验小学建成招生，第二中学恢复独立办学，改扩建4所城镇小学，完成第三中学前期工作。全面落实“双减”政策，清理培训机构67家。持续推进医疗卫生一体化改革，基层医疗机构就诊率达65%，县域内就诊率达90%，中医院入围综合能力500家县级中医院第一批名单。常态化落实“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，全面做好新冠疫苗接种工作，筑起全民免疫防线，守住了“怀仁阵地”。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展“三保障”成果，所有三类户全部落实一户一策帮扶措施。社会救助保障水平进一步提升，低保标准城市每人每月提高至542元、农村520元。围绕公建民营、市场主体、政策撬动和多元服务，推行“1+5+N”养老发展路径，形成幸福养老连锁化、品牌化模式，被列为全省养老服务“惠民生、增福祉”十件实事之一。深入开展安全生产专项整治三年行动，严厉打击非法盗采矿产资源，常态化推进扫黑除恶斗争，全年未发生较大及以上生产安全事故，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度明显提升。

一年来，我们牢记使命、忠诚履职，政府建设进一步加强。坚定党对政府工作的全面领导，扎实开展党史学习教育，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量。深入实施法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。持续推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，持续压减“三公”经费，兜牢兜实基层“三保”底线。大力推行“四不两直”“一线工作法”，严督实查、跟踪问效，马上办、快落实形成风气，政府服务效能全面提升。

此外，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业都取得新进步。

各位代表，回首过去一年，路途并不平坦。在新冠疫情和经济下行压力加大的背景下，我们既谋长远推进社会平稳发展，又理旧账解决历史遗留问题；既抓好传统产业转型升级，又注重新业态培育壮大；既盯住保工资保运转压力，又努力补齐民生领域短板。虽然困难多、挑战多、任务重，但我们坚决做到了难不住、压不垮，彰显了硬核担当，取得了显著成绩，实属不易。我们深切地体会到，所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市人民坚韧前行、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻怀部队、驻怀单位、武警官兵、政法干警，向所有关心支持怀仁改革发展的各位老领导、老同志以及各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。主要是：经济结构不优、质量不高，非煤产业发展不足；生态环保形势依然严峻，城乡区域发展不平衡，民生领域仍存在不少短板；营商环境尚需优化，改革开放意识不强，行政效率和质量亟待提高；政府自身建设与治理能力现代化要求还不相适应，作风不实、担当不够现象仍然存在。对此，我们将勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是贯彻省市党代会精神、落实“123456”发展思路、全方位推动高质量发展的关键一年。按照市委二届六次全会暨市委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省委、朔州市委全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“123456”发展思路，锚定“四新”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局稳定，抬高标杆、乘势而上，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家怀仁篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，在实际工作中尽可能争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇新增就业0.3万人，调查失业率控制在5.5%以内。其它约束性指标完成省、朔州市下达目标任务。

围绕上述目标，重点抓好十方面工作：

（一）全力以赴延链条、育集群，增强高质量发展动能

传统产业要内涵集约。以能源革命综合改革试点为牵引，以内涵集约、智能高端、绿色低碳为方向，大力推动煤炭智能绿色安全开采，加快煤矿智能化改造，提高先进产能占比，力争年内建成小峪、王坪等4个智能化综采工作面，芦子沟、峙峰山等8座煤矿13个智能化掘进工作面，推动王坪电厂二期2×1000兆瓦发电（供热）和焦煤二矿矿井及配套洗煤厂、非煤项目开工建设。坚持“三稳三不准”，推进芦子沟、何家堡2座煤矿产能核增，坚决完成保供任务。

新兴产业要成链集群。聚焦外引内育、链条延伸，着力推动新兴产业成链集群发展。陶瓷产业，加强与景德镇、佛山、潮州等陶瓷主产地合作，开展产品研发、市场拓展、产业协作，推动日用陶瓷增品种、提品质、创品牌，抓好盛瑞、振鑫、军盛伟业等项目建设。启动省级陶瓷检验检测中心，强化质量监督，全面提升怀仁陶瓷标准化生产水平和市场竞争力。坚持科技强瓷，实施恒源、宏鑫等日用陶瓷生产线自动化改造，促进陶瓷生产由传统制造向智能制造转变。医药产业，积极承接京津冀医药产业转移，精准对接苏鲁浙医药企业，大力引进“国字号”医药企业落户园区，加快发展化学制药、生物制药，延长链条、做全链条，推动医药产业集群集聚发展，打造晋北特色生物医药产业基地。年内重点推动总投资13.08亿元的盛航、舜清源、斯芬克司、启新4个项目建设，促进安瑞、云领、玉龙格兰特3个项目投产达效。新能源产业，坚持新能源和储能协同规模化发展，谋划布局“风光火储一体化”“光储充换一体化”“农牧光互补一体化”产业示范项目，推动新华电力储能、怀仁抽水蓄能电站和采煤沉陷区光伏基地项目开工，推进晋能、枫润、国家电投中宇光储一体化以及永沐红山峪分散式风电、新华电力（朔州）怀仁市整市屋顶分布式光伏等项目建设，加快构建多能互补能源体系。

现代服务业要提质增效。深入实施服务业提质增效十大行动，挖潜存量、培育增量，全力促进产业和消费“双升级”。融合发展文旅康养，抓好鲁沟旅游景区质量提升和羲光农风生态旅游区续建工程，支持羲光农风、清凉山争创A级生态旅游景区。推动幻城·漫林岛、华睿曦清凉山生态旅游区、康和医养养老、德盛爹娘绿色养老小镇等项目落地开工，高标准完成长城板块旅游支线公路建设。以“大美鲁沟”为示范引领，深度开发休闲采摘、农耕体验、田园观光、乡村民宿等旅游新业态，着力打造一批特色突出、主题鲜明的乡村旅游精品，全力创建省级文旅融合发展示范区、省级文旅康养示范区、国家级全域旅游示范区。加速发展商贸物流，依托海宁皮革城打造立足华北、辐射全国的商贸皮革贸易集散地和全国知名的皮革产品交易中心；依托怀贤商业步行街打造集吃、购、娱为一体的商贸集散中心，推动传统商贸提质升级。积极发展跨境电商，深入推进电商进农村综合示范县建设，打造海北头、何家堡、金沙滩3个电商小镇，培育2个乡村e镇，促进新型消费、线上线下融合发展。

现代农业要特优高效。深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，推动天佑牧业奶牛场、大象饲料加工项目投产达效，建成投运畜禽及肉品检验检测实验室，鼓励合作社、养殖户采取多种方式引进能繁母羊，继续办好晋北肉类平台怀仁羔羊肉交易大会，支持朔美羊申报国家级龙头企业，全力构建种、养、加、销一体的肉羊、肉牛、生猪全产业链。加快打造高产玉米、露地蔬菜、设施农业、特色瓜果等“十大特色产业功能区”，建设圣美优高科技设施农业示范园、丰齐农业种植基地和千亩高粱绿色增产增效示范片。实施“种业振兴”行动，新建千亩优质绿豆良种繁育基地，推动“怀仁绿豆”区域公共品牌获得省级认定，“怀仁羔羊肉” “怀仁绿豆”通过国家地理标志保护产品，促进农业高产高质高效发展。

各位代表，全方位推动高质量发展，重中之重是构建现代产业体系。我们要牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，用非常之力，下恒久之功，全力推动产业链条式、集群式发展，奋力蹚出一条符合怀仁实际的高质量转型发展新路！

（二）全力以赴建项目、扩投资，强化高质量发展支撑

高效率推进项目。实行清单管理、专班推进，全力抓好产业转型、基础设施、社会民生三个板块284个项目建设。产业转型方面，实施总投资380.9亿元的124个项目，重点抓好怀仁•雄安新区产业园、龙首山智慧农业产业园、中康盛源光伏生态养殖循环经济产业园、森联汽车城等项目，推动早开工早建设、早投产早见效，尽快形成新的经济增长点。基础设施方面，实施总投资60.9亿元的37个项目，重点推进城镇燃气、供水老旧管网改造、城乡移动通信基站等工程，加快补齐基础设施短板。社会民生方面，实施总投资129.6亿元的123个项目，重点推动城区供热隔压站搬迁、妇幼保健医院等项目建设，更好地让人民群众享受改革发展成果。

高标准服务项目。推行领导包联、专项调度、督查跟进机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”入企服务，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，全力推动项目建设提质增效。健全完善政银企常态化对接机制，鼓励金融机构推出更多适合产业发展需求的金融产品，为项目建设提供融资服务。强化土地保障，开展“批而未供”“供而未用”闲置土地专项清理，切实保障重点项目建设。

高质量招引项目。围绕资源禀赋、生产要素、区位优势、产业链条，完善招商引资项目库和招商图谱、招商政策，找准定位、优化机制，切实提高招商引资质效。拓宽招商渠道，建立北京、山东淄博、上海“怀仁招商代表处”，聘任招商专员，深度对接京津冀、环渤海、长三角，广泛收集信息资源，强化招商精准度和实效性。创新招商方式，大力开展以商招商、产业链招商、长板招商、乡情招商、全员招商，精准对接“龙头”企业、“链主”企业、配套企业，加快引进一批补短板、提效益、增后劲的优质项目。

各位代表，项目是经济发展的第一支撑。我们要坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，全力推动一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，以高质量项目带动经济加快转型、深度转型！

（三）全力以赴抓创新、聚人才，厚植高质量发展优势

提升企业创新能力。实施高新技术企业倍增计划，支持规模优势明显、整合能力强的龙头企业开展核心技术攻关，培育高科技领军企业6 家、省级科技型中小企业25家，力争年内国家级高新技术企业达到24家。持续巩固拓展规上工业企业研发活动全覆盖成果，提升产业链整体发展水平。

强化创新平台建设。持续深化省校合作，加强“12大基地”建设，围绕智慧煤矿、高端陶瓷、医药化工等领域，支持优势企业与高校院所合作组建产业技术创新联盟，开展技术攻关，积极申报专利，加快建设知识产权强市和质量强市。加大省市重点实验室、技术中心建设支持力度，推动华元申报市级重点实验室，力争年内省级企业技术中心达到4 家、市级企业技术中心达到30 家。

加大人才引育力度。全面落实省朔州市引进创新人才举措，发挥陶院集聚创新人才平台作用，健全完善高层次创新创业人才及团队引进培养机制，在“引”上给政策，在“留”上给待遇，在“用”上搭舞台，吸纳高层次人才来怀创新创业。加强本土人才培育，储备优质新型技术人才，更好为全方位推动高质量发展提供人才保障。

各位代表，创新是全方位推动高质量发展的第一驱动力。我们要千方百计构建一流创新生态、打造一流人才环境，推动产业链与创新链深度融合、产学研协同发展，奋力跑出怀仁创新发展的“加速度”，为高质量发展集聚资源要素、提供强大支撑！

（四）全力以赴优环境、增主体，积蓄高质量发展后劲

支持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，扎实开展“市场主体建设年”活动，用足用好国家省市扶持市场主体发展优惠政策，全力支持中小微企业和个体工商户上规模、增实力、提效益，以市场主体倍增推动经济扩量提质，年内再培育规上工业企业13家，新认定“专精特新”中小企业8家、“小巨人”企业1家，力争各类市场主体达到38412户，增长16.7%。

全面创优营商环境。对照“三无”“三可”要求，深化“一枚印章管审批”“证照分离”改革和“五减”专项行动，推出更多高频事项“一件事一次办”集成服务。加快推进数字政府建设，整合政务信息资源，建设“信用怀仁”共享平台，逐步实现数据互联互通，最大限度利企便民。完善“双随机、一公开”监管机制，加大公平竞争审查，营造公平有序市场环境。构建“亲”“清”政商关系，用好常态化联系服务企业机制，真心实意为企业办实事解难题，用政府的“服务指数”换取市场主体的“倍增指数”。

各位代表，市场主体是经济增长的内生动力。我们要千方百计把市场主体保护好、把营商环境优化好，让各类市场主体多起来、活起来、强起来，为全方位推动高质量发展打牢基础、增添后劲！

（五）全力以赴促改革、扩开放，激发高质量发展活力

推进更深层次改革。深化国资国企改革，紧盯“生存线”和“发展线”目标，全面完成国企改革三年行动任务。建立年度考核与任期考核相结合、结果与过程评价相统一、考核与奖惩相挂钩综合考核制度，强化国企分类考核，确保国有资产保值增值。健全市场化经营机制，对条件成熟企业通过整体转让、并购重组、增资扩股等方式，逐步使国有资本完全退出。加强国有资本穿透式监管，对大额资金使用、重大项目实施，严格履行决策程序，严防国有资产流失。深化财税金融改革，强化预算绩效管理，整合优化盘活存量资金，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效率。积极培植税源，强化重点企业、行业税收征管，巩固财政增收基础。压实金融监管责任，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续化解不良贷款，切实防范化解金融风险。

打造更具活力园区。按照“三个转变”和“四个强化”要求，持续深化“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，创新管理运行体制机制，量化细化考核标准，倒逼工作落实落地。滚动开展“三个一批”活动，全过程跟踪服务，高效率解决问题，促进更多项目签约落地、开工建设、投产达效。全面强化开发区功能，加快推进“九通一平”、 标准化厂房等基础设施建设，进一步提升园区承载力、吸引力、集聚力，打造开发区建设升级版。

扩大更高水平开放。大力弘扬改革开放精神，主动融入京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展战略，在更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放空间、开展交流合作，打造对外开放新高地。鼓励陶瓷、生物医药、食品加工等龙头企业参加省内外展会活动，支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等外贸企业，扩大出口份额，提高经济外向度，以更高水平开放促进更高质量发展。

各位代表，改革开放是全方位推动高质量发展的关键一招。我们要坚定不移在改革中求突破、在开放中求发展，让怀仁转型蹚新路的动力越来越强劲，让怀仁高质量发展的步伐越走越坚实！

（六）全力以赴精管理、提能级，拓展高质量发展空间

精心做好规划。突出以人为本、尊重自然、绿色低碳，合理布局生产、生活、生态三大空间，完善《怀仁市国土空间总体规划（2020—2035年）》，完成海绵城市、防洪排涝专项规划编制，城市雨污管网普查及建模工作，确保在发展方向、布局、规模、开发管理上相互衔接、协调融合。加强规划执行监管，对建设项目全流程跟踪、全过程监管，真正做到“一张蓝图绘到底”。

精致提升功能。深入推进城市更新行动，新建珺御府东巷、南巷，改造怀礼街、大榆树片区等城市道路，启动建设王家堡—怀玉街快速通道，实施省道205（南晏庄-亲和）拓宽改造工程，打通断头路、贯通外联路，让城市更加畅通有序。建设城中110千伏输变电工程，新建215个5G基站，力争完成怀善街—怀礼街城中站高压电缆隧道、东城区雨水管网连接工程，提升城市基础设施服务能级。

精细优化管理。强化宣传引导，实施“五大提升工程”，开展志愿服务活动和“星级文明户”创建活动，深入推进全国文明城市创建。完善数字化城市管理平台，提升城市精细化、智能化管理水平，推进省级新型智慧城市试点县建设。规范执法行为，强化执法监管，落实门前“五包”，严格户外广告、门店牌匾安放设置，整治马路市场、占道经营、沿街洒落等乱象，早日运行100吨餐厨垃圾处理设施，推动城市面貌持续改观，提高城市“颜值”。

各位代表，建设文明宜居城市是全市人民的共同心愿。我们要顺应群众需求，倾注“工匠精神”、下足“绣花功夫”，全力打造宜居宜业宜游城市，让怀仁更加美丽、更有品质、更具魅力！

（七）全力以赴强三农、固根本，夯实高质量发展基础

抓好粮食稳产保供。全面扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好“米袋子”“菜篮子”，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不撂荒一亩地，确保粮食作物播种面积稳定在64.59万亩，粮食产量稳定在5.13亿斤以上，牢牢守住粮食安全红线。按时保质保量完成涉粮问题专项巡察反馈意见整改任务，扎实做好县级储备粮及应急成品粮油储备工作。扩大大豆种植面积，采取间作、套种、单作模式，示范种植大豆8000亩。改善农业基础条件，提高综合生产能力，实施下米庄灌区续建配套与节水改造工程，建设高标准农田3.5万亩。加快推进农业机械化进程，落实农机购置补贴政策，实施深松作业补贴8万亩、青贮作业2000亩、耕种管收全程机械化作业5000亩。

深入推进乡村建设。巩固提升“六乱”整治成果，统筹抓好农村基础设施完善和农村生活垃圾、生活污水治理，加快建设清泉、陈庄、南家堡、大寨等8个村生活污水治理设施，完成35千伏高镇子变电站增容改造。抓好“四好农村路”建设。持续推进采煤沉陷区综合治理，健全完善农村改厕、城乡环卫一体化长效管护管理机制，进一步改善农村人居环境。

持续深化农村改革。深入开展农技农经农机“三支队伍”改革，抓好农业生产托管，示范托管面积10万亩，促进小农户与现代农业有机衔接。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产“清化收”工作，盘活农村“三资”，发展壮大农村集体经济。严格执行农村房屋建筑 “四办法一标准”，严把宅基地审批关，加强自建房管理，坚决禁止乱占耕地建房。积极推进移风易俗，加强家庭、家教、家风建设，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题排查整改工作。深化农民合作社整县推进试点工作，培育新型农业经营主体，建设2个农业科技示范基地、160个科技示范主体。丰富农民增收渠道，积极培育“农业+”新业态，鼓励村民入股联合社、专合社，促进农民持续增收。

各位代表，实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的必然选择。我们要深入落实 “十稳十提”要求，持之以恒实施“特”“优”战略，全面推进乡村振兴，让怀仁的农业更强、农村更美、农民更富！

（八）全力以赴治污染、护生态，擦亮高质量发展成色

加强生态修复治理。坚持“因地制宜、宜造则造、适地适树”，高标准完成荒山造林3000亩。开展城市绿化提升行动，高质量完成怀贤街、怀义街带状公园升级改造，完成仁和路东侧绿化升级，补齐怀应路、怀善西街两侧绿化带，逐步形成“城在绿中、园在城中、城绿相融”绿化新格局。健全完善河长制制度体系，持续开展河道“清四乱”行动，扎实推进水旱灾害防御，加强饮用水水源地保护和地下水超采区综合治理，实施水系连通及水美乡村试点项目、大峪河河道及刘晏庄山洪沟治理工程，抓好金沙滩区域山水林田湖草综合整治。

持续发力防治污染。坚持方向不变、力度不减，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦治气，扎实推进城乡清洁取暖改造，实施北油砂沟、北坛东、二道坡等10个片区集中供暖改造和96个村煤改电、煤改气，确保三年任务两年完。全力抓好扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧和散煤燃烧管控，落实好错峰生产和重污染天气应对措施，不断改善和提升空气质量，实现“蓝天永驻”。聚焦治水，从严从细管好水资源，全面提升水资源节约集约利用水平。加强城镇、医药园区两座污水处理厂运行管理，建设陶瓷园区污水处理厂和南小寨污水提升泵站，促进工业污水、农牧废水达标排放。实施桑干河流域综合治理一期工程，确保古家坡国考断面达到省市下达考核标准，智民庄省考断面稳定达到Ⅳ类，实现“绿水长流”。聚焦治土，强化危险废物、工业固废、医疗废物规范化管理，推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天集中开采区“三区”治理。加大西山露天石料厂整治力度，依法严厉打击无证开采、越界开采等违法行为。控制农业面源污染，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，实现“黄土复净”。同时，坚决抓好中央省委环保督察反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位、不反弹。

推动绿色低碳发展。落实落细“双碳”目标要求，严格执行能耗“双控”底线标准，实施重点行业能效提升行动，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，持续降低能耗强度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控新建项目准入、严格在建项目处置、加强存量项目管理，从源头上减少碳排放。落实全面节约战略，开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，鼓励群众绿色出行，让低碳生活成为社会新风尚。

各位代表，全方位推动高质量发展需要良好的生态环境作保障。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以更大力度、更实举措走好绿色发展新路，守好山水林田美景，让绿水青山成为怀仁最靓的颜值、群众最大的福祉！

（九）全力以赴办实事、惠民生，共享高质量发展成果

着力稳定扩大就业。全面落实就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，鼓励创业带动就业，多渠道灵活就业。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全方位扩大培训与考证持证覆盖面，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。

办好人民满意教育。加快推进城区小学“放心午餐”工程，改扩建五中、六小和实验二小，建成第六幼儿园，秋季投入使用二中教学楼，筹建怀仁职中、第八、第九幼儿园，实施16所乡镇寄宿制学校煤改电、煤改气和城乡结合部学校供热改造。进一步规范民办学校办学行为，合理调整公办民办教育比例，增加公办学位供给，义务教育阶段民办学校在校生比例压缩至15%以内。全面落实“双减”任务，切实减轻学生作业负担和校外培训负担，高标准打造1个中小学劳动实践基地。加强师德师风建设，扎实开展教研活动，每年抽调20名优秀教师赴国内名校跟班学习，积极引进优秀教育人才，促进教师队伍、教学质量整体提升。继续实施“三名工程”，严格学校、校长、教师队伍考评机制。加快信息化建设步伐。加强产教融合、校企合作，全面推动职业教育提质培优。

深化健康怀仁建设。 坚持“三医联动”，持续深化公立医院综合改革，抓好“5G+远程医疗”试点建设。大力发展中医药事业，引进“国医大师”工作站，加快中医药强市建设。强化公共卫生重大平台建设，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强医疗机构和预防保健机构网络信息化建设。完善人民医院2个博士工作站，补充基层医疗和公共卫生人员。加强妇幼保健服务体系和服务能力建设，免费开展婚前医学检查、产前筛查与诊断服务。加大自动体外除颤器配置投放力度，提升应急救护能力。加强职业健康管理。深入开展爱国卫生运动、全民健身以及“健康知识进万家”活动，促进医体融合，增强人民体质，创建国家卫生城市。

持续加强社会保障。实施全民参保计划，抓好养老、医疗等社会保险精准扩面、精准征缴。开通启用村卫生室医保系统，加快推进城乡居民普通门诊统筹和“两病”用药保障工作。推动农村日间照料中心集群化、社会化、连锁化运营，提升养老服务水平。开展免费法律咨询和特殊群体法律援助，保障特殊群体基本公共法律服务权益。持续做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作。全面提升退役军人服务保障水平，维护退役军人合法权益，争创全国双拥模范城。

繁荣发展文化事业。全面深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，引导群众践行社会主义核心价值观，弘扬新时代文明新风，打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”。实施“五个一批”群众文化惠民工程，完善公共文化场馆设施及服务体系建设，提升文化服务效能，丰富群众精神文化生活。加大文化遗产保护传承力度，完成“乡村记忆文化工程”。加强文物资源保护，做好大峪口伏击战红色革命遗址、西安堡城墙堡门、马庄龙王庙院墙抢救性修缮工作。

在做好上述工作的同时，今年市政府还将全力办好10件民生实事，一是实施城区背街小巷升级、老旧小区改造、无物业小区改造工程，为市民提供更加舒适、方便的生活环境；二是新建人民医院，推动人民医院、中医院创建三级医院，让群众享受更加优质医疗服务；三是新建怀仁第三中学，当年建设当年招生；四是启动建设G55二广高速怀仁南互通工程，缓解交通压力，方便群众出行；五是投入1.08亿元，采取政府购买式服务，解决公办学位25699个，扩大义务教育阶段公办学校在校生占比；六是建设殡仪馆、公益性骨灰堂及公墓；七是为云东、云中、云西3个街道配置卫生服务中心，夯实基层医疗基础；八是持续扩大集中供热范围，力争年内新增供热面积78万平方米，并延长供暖期33天；九是完成28个农村电网升级改造工程，提升农村用电保障水平；十是新建5座城市智慧公厕。

各位代表，利民之事，丝发必兴。花在老百姓身上的钱，每一分都有价值；为老百姓办实事，每一项决策都不会错。我们就是要以为民之心，办好办成更多群众想办要办的事，把政府工作干得更有“温度”，把民生答卷写得更加“温暖”，努力把怀仁建设成为一座令人向往、心生自豪的幸福城市！

（十）全力以赴防风险、保安全，筑牢高质量发展底线

坚决守住疫情防控防线。坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化社会面管控和人物环境同防，严把入境关、筛查关、隔离关，严格重点行业、重点机构、重点人员分类防控，坚决阻断疫情输入风险。加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，健全平急一体化处置转换机制，全面提升新冠疫苗接种覆盖率，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。

坚决守住安全生产红线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实“三管三必须”，压实领导责任、部门监管责任和企业主体责任，打好安全生产专项整治三年行动收官战，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、燃气、建筑施工、校园、特种设备、城乡房屋等行业领域安全隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。强化应急管理体系、能力和队伍建设，筹建危化专业救援队伍，派驻医药园区专职安全监管员，建设应急救援训练基地，完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重大安全风险。

坚决守住社会稳定底线。以党的二十大胜利召开维稳安保为主线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，开展“综治中心提升年”行动，全面推行“全科网格”，打响“怀仁德云剑”基层社会治理品牌。深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强食品药品安全监管，推进食品药品追溯体系建设，严防严控各类食品药品安全风险。常态化推进扫黑除恶斗争，加强社会治安防控，将各类风险防患于未然、化解于萌芽、稳控在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平平安怀仁。

同时，落实国防领导体制改革，全面加强国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、人防、气象、地震、科普、档案等工作。

三、全力建设人民满意政府

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们将坚决扛起责任担当，加强政府自身建设,强化执行力、落实力，苦干、实干、硬干，全力打造务实高效的服务型政府。

忠诚干事抓落实。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署和省朔州市以及市委工作要求不折不扣落实到位。严格落实意识形态工作责任制，始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。

依法干事抓落实。深入践行习近平法治思想，全力推进法治政府建设，让厉行法治渗透进每一项行政行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设。全面落实行政执法“三项制度”，依法公开权力清单、责任清单，让行政权力始终在阳光下运行。

高效干事抓落实。深入落实“1+N”抓落实工作机制，建立“六项机制”、实施“六个流程”，践行 “一线工作法”，做到“三个带头”，全面构建抓落实完整闭环工作矩阵，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化。深化拓展 “13710”信息督办机制，实行“红黄牌”管理，确保每个环节无缝衔接、环环相扣，所有事项跟踪到底、销号清零、件件见效。

廉洁干事抓落实。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败。充分发挥审计监督利剑作用，强化政府招投标、采购、审批等重点领域、关键环节监管，切实营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，全方位推动高质量发展，为加快转型发展蹚新路，奋力实现“四新”目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：

 

《政府工作报告》相关注释

 

1. 两个确立：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。

2. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3. 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4. 两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

5. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6. “123456”发展思路：牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”，争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”，践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”，锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”，深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”，全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”。

7. “三稳三不准”：稳定保障能源生产、稳定保障电煤供应、稳定保障发电供电，不准“拉闸限电”、不准搞“一刀切”、不准随意提价。

8. 服务业提质增效十大行动：消费提质扩容、大宗商品市场提质增效、文旅体品质提升、房地产优服务促稳定、提升科技成果转移转化服务、网络货运健康发展、数字化场景拓展、金融提振赶超、养老惠民提升、人力资源协同发展十大行动。

9. 省校合作共建“12大基地”：大学生实习实训基地，大学生就业创业基地，高校科研平台延伸基地，高校科技成果转化基地，智库合作基地，高校优质生源基地，红色教育和国情教育基地，大学生联合培养基地，高校干部人才培养基地，校友招商引才基地，高校农产品供应基地，技能服务人才培养基地。

10. “两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。

11. “专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

12. “小巨人”：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

13. “一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。

14. “三无”“三可”：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

15. “双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16. “五减”专项行动：减事项、减时限、减环节、减要件、减证明。

17. “三个转变”“四个强化”：即推动开发区由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变，强化规划引领、强化经济产出、强化全面赋权、强化激励约束。

18. “三化三制”：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

19. “承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

20. “三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

21. “九通一平”：“九通”，指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”，指土地平整。

22. “十稳十提”：粮食生产要稳产量提产能、种业发展要稳优势提地位、农田建设要稳数量提质量、特优产业要稳链条提效益、主体培育要稳预期提实力、乡村建设要稳步伐提水平、乡村治理要稳大局提能力、农民增收要稳势头提速度、防范返贫要稳机制提后劲、恢复重建要稳秩序提信心。

23. “1+5+N”养老发展路径：即以1座标准化的中高端示范养老机构为基地，5家区域性养老中心为辐射，布局N家复合式社区小型养老机构，连锁运营全市99家农村老年人日间照料中心。

24. “四不两直”：分别为不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

25. “六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。

26. “五大提升工程”：公民思想道德建设、文明风尚建设、社会环境净化、生活环境美化、未成年人思想道德建设。

27. “四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28. “双碳”：碳达峰、碳中和的简称。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上向全世界庄严宣布，中国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。

29. 能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

30. “两高”项目：高耗能、高排放项目。

31. 河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治。

32. “四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

33. “双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

34. “三名工程”：即名校，名校长，名老师。

35. “三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

36. “两病”：糖尿病、高血压。

37. 新时代“枫桥经验”：发源于浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇，基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

38. “三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

39. “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

40. “五个一批”工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

41. “三个带头”：带头做好调查研究，带头问政于民、问需于民、问计于民，带头脚踏实地、实事求是。

42. “1+N”抓落实工作机制：市政府建立抓落实的总体工作机制，各牵头单位分别围绕重点工作建立抓落实的专项工作机制，形成“1+N”抓落实工作机制体系。

43. “六项机制”：分工负责机制、清单管理机制、协调配合机制、重点督查机制、问题整改机制、政策评估机制。

44. “六个流程”：立项、承办、反馈、督办、优化、办结。

45. “13710”信息督办机制：对工作任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向市政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。

46. “红黄牌”管理：政府信息督办系统对在规定时间内未按时反馈办理情况、未及时反馈系统催办的，进行人工督办，并视情况给予黄牌预警或红牌警告。

47. “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。