2024 年 政 府 工 作 报 告
——2024年4月9日在怀仁市第二届
人民代表大会第五次会议上
市长 王国文
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年 新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,在市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,全面落实中央省朔州市以及市委决策部署,聚焦高质量发展主线,聚力“123456”发展思路,用最大的努力,最强的拼劲,迎难而上、苦干实干,高质量发展扎实推进,全方位转型不断深化,交出了一份殊为不易、难能可贵的发展答卷!
——过去一年是顶压前行的一年。我们强化分析研判、精准调度施策,地区生产总值三季度止跌回升、由负转正,全年完成304.6亿元,增长0.3%;固定资产投资完成93.8亿元,增长2.5%,总量居朔州第一,增幅高于朔州平均水平0.9个百分点,经济在下行压力加大和波动变化中实现稳中有进。
——过去一年是创新突破的一年。我们深化创新驱动、多点发力攻坚,鸿达陶瓷、蕴宏环境科技入选国家知识产权优势企业。尊屹陶瓷被认定为省级中试基地,是全省唯一的陶瓷类研发中试基地。国家级高新技术企业、省级科技型中小企业、“专精特新”中小企业分别达到35户、32户、29户,高新技术企业占到朔州总量三分之一,创新动力活力在集成汇聚中加速释放。
——过去一年是“三农”增效的一年。我们锚定“特”“优”战略、扎实推进“三农”工作,朔美羊肉业入选国家级农业产业化重点龙头企业,丰茂农林牧专业合作社被评为2023年度国家级生态农场。我市被自然资源部纳入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点,获批国家农业现代化示范区,被确定为国家2023年促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等重点工作激励对象,是全国20个县之一、全省唯一上榜县,乡村振兴在全面推进中迈出扎实步伐。
——过去一年是民生提质的一年。我们坚守为民初心、厚植为民情怀,财政支出八成以上用于民生,G55二广高速怀仁南互通及省道S205扩宽改造工程竣工通车,新建人民医院主体完工。中医院内分泌科、脑病科入选“十四五”省级中医优势专科。幸福老年之家荣获民政部“全国养老服务先进单位”荣誉称号,我市被省民政厅评为首批养老服务“431”工程养老模范县,人民群众获得感、幸福感更为充实。
回顾过去一年,困难比预料的多、挑战比预想的大,但成效比预期的好。
一年来,我们凝心聚力促转型,产业发展提质提效。传统产业优化升级,建成智能化煤矿1座、智能化采掘工作面5处,先进产能占比达90%以上,小峪、峙峰山2座煤矿核增产能390万吨,圆满完成1311.4万吨保供任务。新兴产业加快发展,国电投中宇光储一体化项目建成并网,120万千瓦抽水蓄能电站项目完成预可研。汇永青峰、玉龙化工、尊屹陶瓷等71家企业融入省、市重点产业链发展体系,陶瓷专业镇营业收入增长20.6%。怀仁羔羊肉入选市级特色专业镇,国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业分别达到3家、18家、25家。成功创建省级全域旅游示范区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。
一年来,我们攻坚克难抓改革,内生动力有效激发。开发区改革进一步深化,“承诺制+标准地+全代办”改革集成推进,实行“承诺制”项目19个,领办代办项目6个,出让标准地14宗、502.76亩,有力保障了项目落地开工、建成投产。创新推行安全环保“双管家”服务模式,定期为园区企业把脉问诊、保驾护航,医药园区通过省化工园区安全风险评估等级复核,达到一般安全风险等级(C级),入选省第三批特色产业集聚区。营商环境进一步优化,发布“一件事一次办”事项699项,市政务大厅和5个乡镇(街道)“7×24小时不打烊”自助服务区建成投运,企业、群众办事更加高效便捷,全年经营主体净增5206户,增长12.73%,总量达到46113户。
一年来,我们一体推进强基础,城乡品质再获提升。高质量完成老旧小区改造、燃气管道老化更新等民生工程,惠及群众27983户。累计建成5G基站755座。智慧物业管理平台投入运行,138个小区纳入平台管理。市图书馆被评为国家一级图书馆。建成水美乡村节点8处、“四好农村路”43.78公里、“长城一号”旅游公路(陈庄—马港)8公里。完成42户农村危房改造、6个村生活污水治理、9个村电网升级改造,我市“高承载”现代智慧配电网建设,成为全省唯一、国网首批示范项目。
一年来,我们毫不松懈护生态,环境质量持续改善。深入开展大气污染整治百日攻坚行动、扬尘污染治理、臭氧污染防治攻坚、入河排污口专项整治,完成同煤建材水泥、玉龙飞热力燃煤锅炉超低排放改造以及15家煤炭发运企业煤场无组织排放治理,桑干河流域小峪河水环境治理和南小寨污水提升泵站及管网工程完工,国省考断面水质稳定达标。高标准完成晋北高原风沙源生态保护和修复工程造林3000亩、草原改良5000亩,新增育苗面积7000亩。我市入选第二批山西省生态文明建设示范区。
一年来,我们倾心竭力惠民生,幸福指数稳步提高。强化稳岗扩岗,城镇新增就业3242人,城乡居民人均可支配收入分别达到45749元、24372元,增长3.8%和8.7%,均高于GDP增速。办好人民满意教育,改扩建公办幼儿园2所、寄宿制学校7所,标准化公办示范性综合托育机构投入使用,高考成绩再创新高,一本、二本达线人数比例实现“双提升”。脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫人口人均纯收入达23524元,与农民人均收入差距进一步缩小。全力加强各行业领域安全生产工作,安全生产形势总体稳定。加强和改进信访工作,严厉打击各领域违法犯罪活动,高水平平安怀仁加快建设。
一年来,我们一以贯之转作风,自身建设全面加强。扎实开展主题教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。深入推进法治政府建设,严格执行重大行政决策法定程序,自觉接受人大、政协监督,人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,树牢狠抓落实鲜明导向,强化“13710”跟踪督办,大力营造廉洁用权、干净干事氛围,行政效能进一步提升。
同时,积极支持国防后备力量建设,双拥工作扎实推进,连续九届荣获“全省双拥模范城(县)”称号。工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展,民族、宗教、外事、档案、气象、防震减灾等工作取得新进展。
各位代表,变化有目共睹,成绩凝聚艰辛。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下想在一起、干在一起、同心同向、合力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻怀部队、公安干警和驻怀单位,向所有关心和支持怀仁发展的各界人士,表示衷心感谢,致以崇高敬意!
思危方可居安,知忧才能克难。在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我市发展不平衡不充分不协调问题仍然突出。主要表现为:产业结构不优,煤炭工业占比较高,战新产业规模不大,转型发展任务艰巨;民生改善任务繁重,生态环境治理压力较大;安全风险防控点多面广,本质安全短板弱项较多,安全形势依然严峻;部分干部思想观念不够解放,面对困难挑战创新能力不足、工作作风不实、担当精神不够、落实力不强,缺乏主动性、创造性,“慵懒散、推拖绕”现象不同程度存在,等等。对此,我们一定高度重视,刀刃向内,竭尽全力解决,绝不辜负全市人民期望和重托!
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,按照中央、省、朔州市和市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深入挖掘、精心培育、大力发展新质生产力,主动服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,着力加强科技创新,不断深化全方位转型,在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁,奋力谱写中国式现代化怀仁篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,在实际工作中尽可能争取更好结果;固定资产投资增长10.5%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,规上工业增加值增长4%左右,一般公共预算收入增长3.5%左右,城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步,农村居民人均可支配收入高于经济增长水平;各项约束性指标不折不扣完成朔州市下达任务。
围绕实现上述目标,聚焦高质量发展首要任务,要全力以赴打好“六大攻坚战”“三大持久战”。
(一)聚焦培育发展新质生产力,全力以赴打好产业转型攻坚战
进一步改造提升能源产业。深化能源革命综合改革,在坚决完成煤炭保供任务的基础上,大力推广绿色开采技术,建设峙峰山、芦子沟两座智能化煤矿,全面提升煤矿安全本质水平。同时,积极推动方川商贸铁路专用线改造及配套集运站项目纳入国家重点实施项目。大力发展新能源,推进云帆、宝升、新华电力等项目建设,推动120万千瓦抽水蓄能项目纳入国家“十四五”储备项目,力争早日开工,打造发展新优势。
进一步发展壮大新兴产业。聚焦产业链式发展,以产业链、专业镇、开发区为抓手,加快培育壮大现有优势产业,促进集链成群、聚群成势。陶瓷方面,加快运营陶瓷文创展销一条街,推动陶瓷文化创新发展中心开工建设,打造中国北方电商直播基地。筹建省级陶瓷产业计量检测中心,大力推进陶瓷自动化、智能化生产,提升陶瓷产业数字化应用水平,促进陶瓷产业向更优更强迈进,力争陶瓷专业镇主导产业营业收入增长10%以上。医药方面,依托医药园区,加大招引力度,积极争取京津冀、苏鲁浙医药产业落地,延长链条、做全链条,打造成晋北最大生物医药产业集聚区。年内,重点推动峙峰山药业、灵草中药饮片、莱恩高端生物农药等项目开工建设。
进一步提质增效服务业。深入实施提质增效“十大行动”,开展新能源汽车、家电家居等重点领域促消费活动,鼓励怀贤商业步行街、神隆步行街等商圈打造夜间经济示范集聚区,引导海宁皮革城、新天地、仁人时代广场等商业综合体丰富服务业态,推进电子商务进农村综合示范项目提档升级,稳定扩大传统消费,培育壮大新型消费,推动线上线下深度融合发展,促进消费从疫后恢复转向持续扩大。
进一步融合发展文旅产业。积极融入省市文旅康养发展大局,在成功创建省级全域旅游示范区的基础上,加快编制全域旅游总体规划,推进清凉山景区创建国家4A级景区。同时,围绕吃住行游购娱,完善金沙滩、清凉山、羲光农风景区、漫林岛亲子休闲度假区和鲁沟、陈庄两个乡村旅游重点村基础设施,提升服务质量,打造具有怀仁地域特色的生态文旅品牌,争创国家级全域旅游示范区。
各位代表,发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们一定牢记领袖嘱托,横下一条心,锚定全方位转型目标,加速构建现代化产业体系,大力培育发展新质生产力,奋力蹚出怀仁高质量转型发展新路径!
(二)聚焦积蓄高质量发展后劲,全力以赴打好项目建设攻坚战
强化项目谋划。围绕产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域,紧盯国家省市政策走向、资金投向,加大项目谋划储备力度,做好项目策划包装、整合打捆等工作,提高项目成熟度,确保项目储备不断档,争取更多项目纳入中央省市“盘子”。
强化项目服务。健全完善领导包联、专班服务、清单化管理等推进机制,常态化服务项目建设,全力以赴推动256个新建项目、61个续建项目按时序进度开工建设、建成投产。健全完善政银企常态化对接机制,鼓励金融机构推出更多适合产业发展需求的金融产品,为项目建设提供融资服务。持续开展“批而未供”“供而未用”闲置土地专项清理,切实保障重点项目建设。
强化项目招引。围绕资源禀赋、生产要素、区位优势、产业链条,统筹招商力量、完善招商机制、细化招商举措,高效利用各级各类展会平台,大力开展“政府+链主企业+园区”精准招商,全力对接“龙头”企业、“链主”企业、配套企业,加快引进一批补短板、提效益、增后劲的优质项目。 同时,实行招商引资项目从洽谈、签约到落地、投产的全流程闭环管理,提升项目转化率、落地率。
各位代表,项目是稳定经济运行的“压舱石”、推动高质量发展的“硬支撑”。我们一定用足用好“四全工作法”,靠前服务、做强保障,全力推动谋划项目加快成形、储备项目加快落地、在建项目加快进度,跑出项目建设“加速度”,以项目建设新成效助推高质量发展!
(三)聚焦打造一流创新生态,全力以赴打好改革创新攻坚战
深化开发区改革。巩固拓展“三化三制”改革成果,加快开发区管运分离。深化“承诺制+标准地+全代办”改革,完善开发区与部门联动审批服务机制,强化基础设施改造提升,健全项目跟踪服务管理机制,提高项目建设效率,确保开发区工业投资增长16%,规上工业增加值增长15%。
深化国资国企改革。扎实开展国企改革深化提升行动,做好国资国企改革后半篇文章,对已完成脱钩改革和公司制改制的企业适时进行混合所有制改革;对已完成公司制改制靠出租固定资产维持的企业,定期考核国有资产利用效果和完好率,确保国有资产保值增值。
深化财税改革。严格预算绩效全过程管理,深化预算管理改革、零基预算改革、政府采购改革,进一步优化财政资源配置,真正把有限的资金用在刀刃上。加大税收征管,培植壮大财源。坚持政府过“紧日子”,“三公”经费只减不增,从严控制一般性支出,兜牢“三保”底线。
深化创新驱动。持续抓好创新平台建设、创新主体培育、创新人才引进,支持华元医药申报省级科技成果转化示范企业,推动陶院申报低温烧结陶瓷新材料省级重点实验室,推进绅美陶瓷纤维、锦泰陶瓷与山西省玻陶所开展产学研合作,积极申报省级先进陶瓷技术及智能制造技术创新中心。同时,深化全国青年发展型县域试点,激发青年创新创造活力,依托省校合作平台,加强与国内知名科研院所、高等院校合作,吸引更多优秀人才来怀创新创业,促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合,以更高水平的创新,不断塑造新动能新优势。
深化对外开放。主动融入京津冀、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展战略,在更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放空间、开展交流合作,重点鼓励陶瓷、生物医药、食品加工等行业龙头企业参加省内外各类展会活动,助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”,支持诺成制药、尊屹陶瓷、晋利糖果等外贸企业,扩大出口份额,提高经济外向度,以更高水平开放促进更高质量发展。
各位代表,改革创新是激发转型内生动力、形成新质生产力的关键抓手。我们一定坚持在改革中求突破、在创新中谋发展,在开放中快前行,全面提升高质量发展竞争力!
(四)聚焦发展壮大经营主体,全力以赴打好营商环境攻坚战
优化政务环境。持续深化“放管服”改革,加大数字政府基础设施建设力度,简化行政审批服务流程,加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革,深入推进“一网通办”,推动“7×24小时不打烊”自助服务区全覆盖、政务服务中心标准化、规范化、便利化建设,大力提升政务服务效能。推进跨部门综合监管,推广“双随机、一公开”监管,加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务,推进标准化和质量强市建设。
激发民企活力。坚持“两个毫不动摇”,落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施,确保民营企业公平参与市场竞争。落实各项减税降费政策,健全惠企政策精准直达机制,深入推进“两不一欠”专项治理,依法保护民营企业权益,确保承诺事项全兑现,经营主体得实惠。
各位代表,经营主体有活力则经济发展有动力。我们一定千方百计把营商环境优化好、把经营主体保护好,让各类经营主体多起来、活起来、强起来,茁壮成长、蓬勃发展!
(五)聚焦加快新型城镇化建设,全力以赴打好城乡融合攻坚战
强化规划引领。完成《怀仁市国土空间总体规划(2021—2035)》、8个乡镇级国土空间总体规划报批和中心城区控制性详细规划编制审批,启动基础类、公共设施类国土空间专项规划编制,优化完善国土空间规划“一张图”建设。
完善城市功能。持续实施燃气、供电、供水、供热管网以及主城区雨污分流、排水管网更新行动,建成高铁站候车大厅和站前广场,投运110千伏城中变电站,完成110千伏王坪变电站增容改造和5个村电网升级改造,建设35千伏李家场变电站和榆园、崇仁御府口袋公园,推进第一水厂提质升级改造,推动神头泉供水怀仁水站工程开工,解决供水水源不足、群众饮水困难问题,进一步提升城市综合承载力和服务力。
优化城乡路网。开工省道宁应线铺龙湾至陈家堡段改建,推进G208王家堡至薛圐圙段公路改扩建和王家堡—怀玉街快速通道工程,启动羊瓷路拓宽改造前期工作,抓好省道S205拓宽改造绿化工程,完成总长67.65公里“四好农村路”建设项目和“长城一号”旅游公路怀仁段工程及服务配套设施建设。
加强精细管理。深入实施城市管理综合整治提升行动,突出抓好环境卫生、交通秩序、市容市貌等脏点、乱点、堵点,推进生活垃圾分类提质增效,整治民仁街便民市场,规范经营秩序,进一步改善城市面貌,提升城市形象。做好国家园林城市复查迎检工作。全面推进物业规范化管理,优化物业服务质量,提升居民生活品质。加强精神文明建设,传播正能量、培育新风尚,全力创建全国文明城市。
各位代表,推进城乡协调发展是为人民群众创造美好生活的重要路径。我们一定扎实推进以人为核心的新型城镇化,不断补齐短板弱项,完善基础服务功能,建设宜居宜业美好家园!
(六)聚焦学用“千万工程”经验,全力以赴打好乡村振兴攻坚战
推动农业特优发展。扛牢耕地保护和粮食安全责任,扎实推进撂荒地整治,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。坚持稳面积、增单产两手发力,完成2023年度1.839万亩高标准农田建设任务,开展耕、种、防、收托管服务示范面积9.35万亩,确保粮食产量稳定增长。坚持“特”“优”战略,加强与山西农业大学深度合作,成立农特产产业研究院,开展杂粮、绿豆、畜牧等“产学研”合作, 积极推动亲和乡申报国家农业产业强镇,年内在海北头乡创建1个省级标准化设施蔬菜示范园,在亲和乡新建1个集约化蔬菜育苗场。实施优质绿豆创新能力提升工程,申报全国种植业“三品一标”基地。深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设,继续办好2024山西·怀仁羔羊肉交易大会,建设肉羊产业追溯系统,进一步擦亮怀仁羔羊肉北方产区金字招牌,推动羔羊肉申报省级专业镇。
夯实农业基础设施。实施秦城灌区水源置换工程、大峪河防洪能力提升工程,推进农业机械化发展,推动化肥减量增效,推广高强度加厚地膜使用,构建废旧地膜污染治理长效机制,促进农业绿色发展。
深化农业农村改革。全力推进农村宅基地基础信息调查确权登记试点县工作,摸清宅基地规模布局、审批使用等底数,完成宅基地专项调查工作,建立房地一体宅基地地籍调查成果数据库。
建设和美乡村。启动实施怀仁学习践行“千万工程”经验农村人居环境整治提升工程,全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”,按照“三类村分类推进”要求,分批次建设精品示范村、提档升级村、环境整治村,促进人居环境质量和农村生产条件同步提高,打造各美其美的宜居宜业和美乡村。年内,在各乡镇(街道)分别打造2—3个精品示范村、建设3—5个提档升级村,所有村实现干净、整洁、有序。
巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦防返贫动态监测、“两不愁三保障”和饮水安全,严格落实“四个不摘”要求,精准化监测、常态化排查、动态化保障、机制化巩固,持续开展产业、教育、医疗、就业等帮扶工作,全面提升脱贫质量。持续关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等低收入群体,确保收入稳定增长、逐年提升。
各位代表,乡村振兴是实现共同富裕的必经之路。我们一定以学习运用“千万工程”经验为引领,坚持不懈抓好“三农”工作,全力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,绘就业兴、村美、人和的“富村山居图”!
(七)聚焦降碳减污扩绿增长,全力以赴打好生态环保持久战
推动绿色低碳发展。有序实施碳达峰行动,推进重点行业节能减污降碳,推动能耗双控逐步向碳排放双控转变,确保万元GDP综合能耗下降。深入实施全面节约战略,提高资源集约节约、循环利用水平。
深化污染防治攻坚。落实国家空气质量持续改善行动计划,实施秋冬季大气污染综合治理,加大建筑工地、城市道路、运输通道等领域扬尘污染治理和工业企业颗粒物无组织排放治理力度,狠抓禁燃禁放、秸秆禁烧,高质量完成中央纪委国家监委大气污染防治工作明察暗访反馈意见整改工作,促进环境空气质量改善。持续强化工业废水、农村污水、畜禽废水治理,加强污水处理厂运行和入河排污口监管,防止超标排放,确保国省考断面水质稳定达标。抓好农业面源污染综合防治,持续推进煤矸石、粉煤灰等固废污染治理,严厉打击非法转移倾倒行为,科学规范处置工业固废,改善土壤环境质量。
强化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理,持续开展“三区”综合治理,完成2021年历史遗留矿山生态修复项目验收。实施鹅毛河生态清洁小流域综合治理工程,深入开展河道“清四乱”,实现河道“四乱”动态清零。坚持“四水四定”,加大地下水超采综合治理力度,推进地下水采补平衡、水位持续稳定回升。
各位代表,生态环境是最普惠的公共产品。我们一定牢固树立和践行“两山”理念,坚持治山治水治气治城一体推进,不断厚植生态底色,让绿水青山成为怀仁群众最大的福祉!
(八)聚焦群众幸福指数提升,全力以赴打好民生改善持久战
促进就业增收。深入推进技能社会建设,发挥零工市场作用,开展职业技能培训,促进高校毕业生、农民工、脱贫户监测户劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体稳定就业,年内城镇新增就业3000人,确保零就业家庭保持动态清零。推动拖欠农民工工资动态清零。
发展优质教育。新建职中、实验二小餐厅、城镇第十一幼儿园。大力实施“三名工程”,加强师德师风建设,强化思想政治教育和教育法治建设,严格学校、校长、教师队伍考评,健全完善教师补充机制,打造过硬教师队伍。持续巩固“双减”成果,加强校外培训机构治理,做好规范民办义务教育“后半篇”文章。强化校园安全管理,深入推进校园消防安全治理,加强学生心理健康教育,创建和谐平安校园。充分发挥怀德教育发展基金会作用,广泛动员社会各界捐资助学,凝聚全社会力量,合力推动教育高质量发展。
强化社会保障。推进社会保险适龄人员全覆盖,促进灵活就业人员参保。推动就业社保服务“社区村村全覆盖”。持续推进适老化改造,积极申报云西街道云城街社区幸福养老提速工程,升级改造新家园乡、何家堡乡两个养老院为区域养老服务中心,为老年人提供更优服务。持续深化双拥共建,做好退役军人服务保障工作。
打造健康怀仁。进一步完善医疗卫生服务体系,推动新建人民医院投入使用,推动人民医院、中医院创建三级医院,建成云东街道社区卫生服务中心,启用云中街道社区卫生服务中心,乡村两级医疗卫生机构标准化建设达标率达95%以上。大力发展中医药事业,筹建国医大师王晞星中医肿瘤工作站,提高中医药服务能力,满足群众中医药服务需求。积极推进疾病预防控制体系改革,筑牢公共卫生安全防线。创建省级健康市(县)。
繁荣文化事业。加快公共文化服务体系建设,促进基本公共文化服务标准化均等化,逐步缩小城乡服务水平差距。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程,不断丰富群众精神文化生活。加强文物保护,完成马庄龙王庙、磨道河李氏民宅两处市级文物保护单位抢救性修缮工程。做好第四次全国文物普查工作。
深化移风易俗。全面推进婚俗礼仪改革试点工作,倡立新时代婚俗礼仪标准样本,规范婚俗礼仪流程,切实减轻群众负担,构建怀仁婚俗礼仪改革新格局。建成启用殡仪馆、公益性骨灰堂及公墓。
各位代表,民之所盼,政之所向。政府千头万绪的事,说到底是千家万户的事。我们将在全面承接落实省市民生实事的基础上,再集中力量办好5件民生实事:一是提档升级人民公园,并融入法治元素,建设法治广场,丰富内涵、完善功能,更好满足群众休闲健身需求。二是启用残疾人托养服务中心,开展“扶残助学”活动,为残疾人、残疾学生及贫困残疾人子女顺利入学提供更加优质、高效的公共服务。三是力争完成怀仁塔山电厂集中供热隔压站及环网改造、怀贤西街及怀安西街主管网改造工程,彻底解决建成区热源不足问题,让幸福怀仁更有温度。四是新建城镇六小教学楼及餐厅,为学生提供更加安全舒适的学习就餐环境。五是免费为适龄人群进行婚前医学检查,提高出生人口素质,促进构建健康家庭。以上实事,饱含着群众对美好生活的向往。我们将建立责任清单,持续跟踪推进,保质保量完成,做到言必信、行必果,努力让民生实事更有成色、民生服务更有温度、民生福祉更有质感!
(九)聚焦筑牢平安发展底板,全力以赴打好安全稳定持久战
毫不放松抓好安全生产。深刻汲取各类事故教训,严格落实 “五个坚持、三个责任”要求,坚持“五不为过、五个必须”,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,深化煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑工地、经营性自建房、燃气、消防等行业领域专项整治,全面排查整治风险隐患,确保安全生产形势稳定好转。做好地质灾害防治、森林防火等工作。强化食品安全“两个责任”落实,加大食品药品和特种设备安全监管力度。加强应急救援队伍建设和装备物质保障,提升应急管理水平和综合防救能力。
毫不放松抓好风险防范。落实金融风险处置化解责任,加强对地方金融机构的监测预警,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性风险底线。严守政府债务风险红线,稳妥有序化解政府债务,坚决控制增量、化解存量,确保政府债务率控制在警戒线以内。
毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深化信访问题源头治理三年攻坚行动。健全完善维护安全稳定工作机制,常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击违法犯罪活动,建设更高水平的平安怀仁。
各位代表,安全稳定是发展的基石。我们一定更好统筹发展和安全,织密织牢发展“安全网”、严把严控社会“稳定关”,坚决防范和化解各类风险,以高水平安全护航高质量发展,全力以赴保障人民群众安居乐业!
三、加强政府自身建设
各位代表,重任千钧惟担当。我们将忠诚履行职责使命,一丝不苟干工作,一抓到底促落实,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平,努力建设人民满意的政府。
(一)扛牢政治责任,做到忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,推动“第一议题”制度走深走实。严明政治纪律、严守政治规矩,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面深入贯彻中央和省、朔州市决策部署,坚决有力落实市委工作要求,始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。
(二)强化法治建设,做到依法行政。深入践行习近平法治思想,严格执行重大行政决策制度,加强规范性文件合法性审查,用好法律顾问制度,确保政府决策内容合法、程序合规。自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,加强审计监督、统计监督,广泛接受社会舆论监督。深入推进政务公开和信息公开,让权力在阳光下运行。
(三)秉持实干担当,做到高效施政。坚决落实习近平总书记“四个抓落实”重要要求,树立“四敢” 导向,落实“四下基层”,坚持“四精四账”闭环管理,以“钉钉子”精神推动决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。发挥“13710”督办平台作用,强化跟踪问效,盯住不落实的事,督促不落实的人,确保各项工作落地落实。
(四)严守纪律规矩,做到廉洁从政。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,严格落实全面从严治党主体责任,加强重点领域、关键环节、重要岗位廉洁风险防控,严防损害群众利益、破坏营商环境行为,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,特别是形式主义、官僚主义,坚决防范杜绝“新形象工程”,营造风清气正的政治生态。
各位代表,星光不负赶路人,时代属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,锚定目标、铆足干劲,坚定信心、开拓奋进,加快建设转型新高地、县域新百强、北方新名城、富美新怀仁,以优异成绩迎接新中国成立75周年,为扎实推进中国式现代化怀仁实践作出新的更大贡献!
《政府工作报告》相关注释
1.“两个确立”:党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出,“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。
2.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
3.“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
4.“两个维护”:维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。
5.“123456”发展思路:牢牢把握转型发展蹚新路“一条主线”,争当晋北地区协调发展的“桥头堡”、京津冀现代产业转移集聚地“两个先锋”,践行立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局“三新要求”,锚定构筑转型新高地、冲刺县域新百强、打造北方新名城、建设富美新怀仁“四新目标”,深入实施创新驱动、项目支撑、特色发展、城乡一体、开放融合“五大战略”,全力打造三百亿级煤炭产业集群、百亿级现代农业产业集群、百亿级生物医药产业集群、百亿级高端陶瓷产业集群、百亿级农畜产品和草牧业产业集群、百亿级商贸物流产业集群“六大集群”。
6.服务业提质增效“十大行动”:消费提质扩容、大宗商品市场提质增效、文旅体品质提升、房地产优服务促稳定、提升科技成果转移转化服务、网络货运健康发展、数字化场景拓展、金融提振赶超、养老惠民提升、人力资源协同发展十大行动。
7.“两个毫不动摇”:毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展。
8.“专精特新”:指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
9.“双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10.“三化三制”:加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队,实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
11.“承诺制+标准地+全代办”:企业投资项目承诺制,项目供地标准化,投资项目建设领办代办。
12.“三个一批”:开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。
13.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。
14.能耗“双控”:能耗总量和强度双控。
15.河道“清四乱”:对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治。
16.“双减”:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
17.“三名工程”:即名校、名校长、名老师。
18.“三管三必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
19.“两不一欠”:新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。
20.“千万工程”:指“千村示范、万村整治”工程,是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
21.“五个坚持、三个责任”:五个坚持,坚持严的基调、 坚持紧的状态、坚持深的精神、坚持细的举措、坚持实的作风;三个责任,严格落实党政领导责任、严格落实部门监管责任、严格落实企业主体责任。
22.“五不为过、五个必须”:一是思想认识再怎么重视也不为过,必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧。二是工作举措再怎么强化也不为过,必须把各行业领域安全生产抓得实之又实。三是制度执行再怎么严格也不为过,必须把制度刚性约束抓得硬之又硬。四是督查检查再怎么细致也不为过,必须把风险防范化解做得细之又细。五是责任链条再怎么严密也不为过,必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
23.“四下基层”:习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度,即宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。
24.“四水四定”:坚持以水定城、以水定地、以水定人、 以水定产,将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内,既要保障社会经济高质量发展,又要让生态环境得到有效保护。
25.“四个抓落实”:2023 年 12 月,习近平总书记在中央经济工作会议上强调,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。
26.“五个一批”工程:塑造一批群众文化惠民服务品牌,培育一批乡村群众文艺队伍,挖掘一批乡土文化能人艺人,培养一批乡村文化带头人,送一批专业文艺演出。
27.新时代“枫桥经验”:发源于浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇,基本内涵是“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”,坚持共建共享。
28.“13710”信息督办机制:对工作任务实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向市政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。
29.“四风”:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
30.“四精四账”:精细建账、精进交账、精准核账、精确销账。
31.“三区”综合治理:采煤沉陷区、山体裸露区、露天集中开采区综合治理。
32.“四全工作法”:全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动工作法。
33.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
34.“浦江经验”:2003 年 9 月 18 日,时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众,开创了省级领导干部下访接访的创新实践,推动形成了“变群众上访为领导下访,深入基层,联系群众,真下真访民情,实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”,并在全国推广。
35.“四敢”:2022 年 12 月,习近平总书记在中央政治局会议上提出,“要坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力, 让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”
36.“新质生产力”:2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”这一重要概念。2023年12月习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力。2024年1月,在二十届中央政治局第十一次集体学习时,习近平总书记指出,“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态”。
37.“431”工程:山西省民政厅在“十四五”期间推行的养老服务发展项目,旨在提升养老服务的品质和尊严,具体包括创建4个养老服务模范市、30个养老服务模范县(区)和100个养老服务模范机构。
38.“三保”:保基本民生、保工资、保运转支出。
39.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
40.“两不愁三保障”:不愁吃、不愁穿、义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
41.食品安全“两个责任”:食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。