怀政办发〔2021〕28号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《进一步开展“大棚房”问题专项清理整治行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀仁市人民政府办公室                              

                                                                2021年6月23日

                                                                             （此件不予公开）

进一步开展“大棚房”问题专项

清理整治行动实施方案

为坚决贯彻习近平总书记关于“大棚房”问题重要指示精神，认真落实自然资源部、农业农村部5月25日全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”电视电话会议精神，按照省委、省政府、省纪委及省自然资源厅、农业农村厅关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作的相关要求，持续巩固我市“大棚房”问题专项清理整治成效，根据省人民政府办公厅《关于进一步开展“大棚房”专项清理整治行动工作方案的通知》（晋政办发电〔2021〕19号）文件精神，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，认真落实省委、省政府有关工作部署和要求，深刻汲取襄汾县“大棚房”问题的教训，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，持续做好我市“大棚房”问题专项清理整治“回头看”工作，进一步完善问题清单和整治台账，边排查边整治，不断健全完善长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、清理整治范围

本次“大棚房”问题清理整治行动是在我省正在开展的“回头看”工作基础上的进一步排查整治。重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准（参照2019年自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》）。

三、主要内容

（一）进一步排查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照我市“大棚房”问题专项清理整治行动排查发现的97个问题，逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）进一步完善设施农业用地排查登记。在完成我省“回头看”工作基础上，进一步组织力量对本行政区内设施农业用地开展深入排查，梳理完善登记台账（附件2）。实施网格化管理，做到眼到脚到，主要负责人签字背书，确保排查结果的真实性、准确性。各乡（镇）、街道要全面梳理汇总设施农用地排查情况，按时间节点上报市工作领导小组办公室。

（三）坚决排查整治。各乡（镇）、街道对本行政区内设施农业用地逐户登记建档，逐一补充信息，进一步完善“一棚一户一档”（附件3）。为下一步设施农业用地上图入库做好基础工作，一旦发现“大棚房”问题，坚决按照政策标准完成整改整治。进一步梳理汇总台账（附件4），对照国家“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作指导意见》，以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）《自然资源部、国家发改委、农业农村部关于保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）《山西省自然资源厅、山西省农业农村厅关于加设施农业用地管理的通知》（晋自然资发〔2020〕42号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

（四）严格执法惩治惩处。要依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，依法依规从严查处，涉嫌刑事犯罪的，移送公安机关。

（五）严肃执纪问责。要依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在清理整治工作中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，农业农村、自然资源等部门主动向纪检监察部门移交问题清单，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、责任分工

我市“大棚房”专项清理整治“回头看”工作领导小组调整为怀仁市“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组（以下简称“领导小组”），由分管自然资源、农业农村工作的市领导任组长，成员单位不变，职责不变。领导小组下设办公室，设在市自然资源局，与市农业技术推广中心联合办公，负责督促指导本次“大棚房”问题专项清理整治工作。办公室主任由张致荣兼任。领导组具体名单见（附件1）。

（一）市级督促。我市将适时成立督导小组对各乡（镇）、街道“一棚一户一档”登记建档情况、“大棚房”问题梳理汇总情况进行督导检查，确保设施农业用地户户建档登记，对存在的“大棚房”问题要建立整改台账，逐项对账销号，确保彻底整治整改到位。

（二）责任落实。各乡镇（街道）人民政府（办事处）承担本次清理整治工作的主体责任，全面负责本行政区内“大棚房”问题的清理整治工作。乡镇（街道）长（主任）是第一责任人，负责组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作，将工作任务和责任逐级压实。

（三）部门协同。自然资源与农业农村等部门按照相关法律法规规定，在政府统一部署下，加强指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实各项工作措施。

五、工作步骤

（一）进一步开展排查。2021年6月10日至7月15日，各乡镇（街道）人民政府（办事处）要在前期我市“回头看”工作基础上，结合图斑和国土云等信息，对原97个“大棚房”问题整治情况、设施农业用地排查情况、逐棚逐户建档情况、排查发现“大棚房”问题情况进一步开展全面排查，补充完善排查登记信息。对发现的“大棚房”问题要形成明细表（附件4），7月15日前上报市领导小组办公室。

（二）进一步督导整治。2021年7月15日至8月15日，各乡镇（街道）人民政府（办事处）对发现的问题进一步开展整治整改。按照“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，开展问题查处、整治整改和问责追责。要加强整治整改情况统计，从8月1日起，每周三报送调度情况（附件7）。8月15日前，各乡镇（街道）人民政府（办事处）要在认真总结工作的基础上，形成专题报告，以政府文件报市领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）人民政府（办事处）务必高度重视，充分认识“大棚房”问题专项清理整治工作的重要性、复杂性、艰巨性，按照全省部署，严格属地管理，层层压实责任，特别是政府主要负责人作为第一责任人要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决工作中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

（二）切实履行职责。要把排查和整治贯穿工作全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不瞒报。要突出问题整治，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

（三）严肃督导问责。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要组织成立督导组，对各村（社区）工作进展情况全程进行督导，督促排查整改到位。市政府将适时开展督导，对督导中发现的“大棚房”问题排查不到位、整改不到位、压案不查、知错不改、不负责任的，坚决移送纪委监委追责问责；对整改后“大棚房”反弹回潮、发生新增问题、长效机制未建立或没有发挥作用等问题，造成严重后果的，一经查实，对党政主要负责人一律先免职、再追责，对失职渎职的相关责任人追究法律责任。

（四）定期上报信息。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，发现重大情况随时上报。从本通知印发之日起每周二下午18时前向市领导小组办公室报送工作进展情况（包括组织领导、动员部署、排查整治数量、总体进展、典型案例等），重点情况随时报送。

（五）接受社会监督。市、乡（街道）、村三级要设立举报电话，广泛发动社会监督，接受舆论监督。要积极与纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委收到的“大棚房”问题线索和群众举报。

（六）建立长效机制。要把坚决遏制“大棚房”问题反弹作为一项重要任务长期坚持，持续把各项长效监管措施抓紧抓实。要按照国家有关政策规定，进一步明确细化部门职责，压实监管责任，市级每季度对设施农业用地进行一次联合巡查，督促乡镇（街道）政府每月对本行政区内设施农业用地进行一次实地巡查。

举报电话：0349-3022760

邮    箱：fkue625@sina. com

附件：1. 怀仁市“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导

小组名单

2. 设施农业用地排查信息统计表

3. 设施农业信息采集表

4. “大棚房”问题梳理汇总台账

5. “大棚房”问题“回头看”违规问题分乡明细表

6. 乡镇（街道）“大棚房”问题专项清理整治行动“回

头看”组织领导机构表

7. “大棚房”问题专项清理整治行动整治整改情况表

8. 表格填写说明

附件1

怀仁市“大棚房”问题专项清理

整治行动领导小组名单

组  长：高  峰   市委常委、常务副市长 

        刘  鹏   副市长

副组长：张致荣   市自然资源局局长

张启荣   市农业农村局局长

成  员：李文广   市政府督查专员

于仲谦   市委宣传部副部长、市融媒体中心主任

吴正荣   市发改局局长

王守峰   市公安局副局长

姜世广   市民政局局长

余治山   市财政局局长

李立新   市人社局局长

王  志   市住建局局长

赵建民   市市场监管局局长

王津梁   何家堡乡乡长

秦  曦   吴家窑镇镇长

王鹏邦   新家园乡乡长

王军全   金沙滩镇镇长

王  飞   亲和乡乡长

龚继东   海北头乡乡长

公冶君   河头乡乡长

边小宁   毛皂镇镇长

安志伟   云东街道办主任

李一当   云中街道办主任

张启俊   云西街道办主任

李贵明   市农技推广中心主任

卢  俊   市自然资源局副局长

王金成   市扶贫服务中心主任

附件2

设施农业用地排查信息统计表

          县（市、区）        乡（镇、街道）          村

填表人：         村主任：         村支书：          乡（镇）长、街道主任：            乡（镇）、街道书记：

附件3  

设施农业信息采集表

（一棚一户一档）

山西省      市      县（市、区）      乡（镇、街道）      村（社区）      组      门牌号

附件4

“大棚房”问题梳理汇总台账

           市           乡（镇、街道）                                                             单位：个、亩、元

  乡（镇）长、街道主任：                                     乡（镇）、街道书记：

附件5

“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡明细表

               市               乡（镇、街道）

注：违规建设面积是指超过标准的建设面积、硬化面积以及其他非农用途面积。

问题类型（一、二、三）详见方案第二部分排查整治范围。

附件6

乡（街道）“大棚房”问题专项清理整治行动组织领导机构表

附件7

“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改情况表

单位：个、亩、人、件

注：1. 排查的农业设施情况包括总个数、总占地面积（含有问题的和没有问题的）。

2. “大棚房”问题情况是指本市排查发现的“大棚房”问题总数。

3. 数据符合如下逻辑关系：A=B+C+D=E+ F + G；a=b+c+d=e+f+g。