怀政办发〔2022〕54号

怀仁市人民政府办公室

关于印发怀仁市促进文化和旅游产业高质量

发展若干措施的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《怀仁市促进文化和旅游产业高质量发展若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀仁市人民政府办公室

                               2022年9月6日    

怀仁市促进文化和旅游产业

高质量发展若干措施

为促进我市文化和旅游市场主体倍增，全方位推动文化旅游产业高质量发展，聚力打造国际知名文化旅游目的地，推进我市文化和旅游产业高质量发展，实现城市文化综合实力出新出彩，根据《山西省旅游改革发展领导小组<关于支持文化旅游业高质量发展的若干措施>的通知》（晋旅改发组明电〔2022〕1号）等文件要求，特制定本措施。

一、优化经营环境

（一）支持开展主题文化和旅游服务。鼓励景区、旅游集散中心、城市公园、湿地公园、夜间文旅休闲街区以及怀仁主要入口增加怀仁市全域全景图，景区景点导向牌，为游客提供休闲运动、餐饮、购物等消费服务和设施。

（责任单位：市住建局、市商务局、市文旅局、市水利局、市市场监管局）

（二）释放文旅个体经营活力。城市、旅游景区要通过打造符合消防安全条件的夜间文旅休闲步行街、集市区，为个体经营者提供小吃、纪念品等制作售卖条件，引导小摊贩在规定时间、规定地点售卖具有当地特色且符合质量、卫生、价格管理规定和要求的产品。

（责任单位：市商务局、市文旅局、市市场监管局、市行政审批局）

（三）简化民宿客栈等的审批手续。民宿客栈实行市场主体登记、旅馆业特种行业许可、食品经营许可、消防安全检查许可等多个审批事项一次性办理。

（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市公安局、市消防救援大队）

（四）创新文化和旅游消费试点。每年发布促进文旅消费系列举措，组织怀仁文旅惠民消费活动，拉动文旅消费，构建政府补贴、平台让利、企业优惠、市民游客广泛参与的惠民消费市场格局。支持文旅企业和知名网络营销企业合作，广泛开展“云上旅游”“云上剧场”“云上非遗”“云上文创”等网络营销活动，拓展线上消费。

（责任单位：市商务局、市文旅局、市融媒体中心）

（五）鼓励发展文旅“网红经济”。培育一批具有示范带动作用的网络直播和网红经济运作（MCN）机构。鼓励发展网络文艺，丰富网络文化内涵，推动优秀文化产品网络传播，培育“云演艺”“云展览”等文旅“云产品”。提高网络视听、网络文学等网络文化产品的原创能力和文化品位，促进网络文化产业链融合发展。

（责任单位：市文旅局）

（六）推动文创产品开发利用。推动文化文物单位文创产品开发，鼓励企业、院校等机构参与文创产品开发、经营，支持在特色街区、旅游集散中心、景区景点设立文创产品销售网点。支持建设文创产品研发、投融资服务和营销推广平台，培育一批文创赛事、展览品牌。加大非物质文化遗产和传统工艺美术的保护传承和创意开发力度，利用数字化等科技手段，打造怀仁特色美食、工艺等非遗产品系列。建设一批非遗工作站、非遗大师工作室、非遗街区，推动非遗进景区、进商场、进社区，引导非遗消费。

（责任单位：市商务局、市文旅局、各乡镇（街道））

（七）推动多业态“大众旅游”消费。鼓励挖掘怀仁文化资源，开发乡村游、民宿游、康养游等短线旅游产品，举办一批具有本地特色的节庆活动。发展健康养生旅游，推进文旅康养示范基地建设，鼓励开发温泉、山地越野、户外露营等康养产品。推动民宿有序发展，完善休闲度假、乡村体验等功能，建设一批精品民宿。

（责任单位：市文旅局、各乡镇（街道））

（八）实行轻微交通违法柔性执法。对旅游客车、外地自驾旅游车辆的轻微违法行为实行批评教育为主的处罚措施，以宽松的政策措施鼓励异地消费。

（责任单位：市公安局、市公安交管大队）

二、优化消费环境

（九）妥善处理景区开放和封山防火的关系。各类风景名胜区、森林公园、自然保护区等应通过技防、人防等手段做好防火及应急管理等工作，实施闭环管理。特殊情况、特殊时段确实需要封山的，需经市级政府批准。

（责任单位：市自然资源局、市林业局、市消防救援大队）

（十）实施热点景区重点时段交通疏导紧急措施。遇节假日及大型活动，景区及周边道路拥堵、停车场满负荷时，在道路交警现场指挥且不影响应急救援车辆通行情况下，旅游车辆可在道侧临时停放。

（责任单位：市公安局、市公安交管大队、市文旅局、市林业局、市消防救援大队）

（十一）改善自驾游停车服务。各景区、景点所属乡镇及交通运输部门、文化和旅游部门要加强道路旅游标识系统建设。鼓励热点景区周边行政事业单位停车场对旅游车辆开放。

（责任单位：各乡镇（街道）、市文旅局、市交通局、市公安局、市市场监管局）

三、强化金融扶持

（十二）加大财政支持力。财政要统筹整合本级文化旅游专项资金，加大投入力度，采取补助、奖励、贴息等方式，支持推动文化旅游业高质量发展。同时，充分发挥财政资金的引导带动作用，积极引导鼓励社会资本加大对文化旅游业的投入，构建多元化的文化旅游发展投入机制。

（责任单位：市财政局、市文旅局）

（十三）激活用好产业投资基金。逐步扩大文旅类产业投资基金规模，完善考核激励机制，充分发挥产业基金的示范引领和杠杆放大作用，撬动更多金融和社会资本进入文旅领城。     

（责任单位：市财政局、市文旅局）

（十四）优化融资担保服务。进一步完善风险补偿机制，优化融资担保机构绩效评价，支持各级政府性融资担保机构扩大文化旅游融资担保业务规模，降低担保费率水平。

（责任单位：市财政局、人行怀仁支行）

（十五）增加文化旅游融资质押种类。鼓励金融机构积极拓展贷款抵（质）押物的范围，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。

（责任单位：市文旅局、人行怀仁支行）

（十六）鼓励保险创新。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新，开展中小微文化旅游企业信用贷款和小额贷款保证保险试点。

（责任单位：市文旅局）

四、加强用地保障

（十七）支持利用闲置的工业企业设施发展文化旅游业。鼓励划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等用于旅游、文化创意等行业发展，经依法批准后，5年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。

（责任单位：市自然资源局）

（十八）灵活土地使用方式。根据文化旅游项目实施实际情况，国有农用地、未利用地在办理农转用后，可采取租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地：对小规模、不占用永久基本农田的观景台、驿站、亭台楼阁、旅游厕所等必要公共设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，依法办理农用地转用审批和供地手续。

（责任单位：市自然资源局）

（十九）实行文旅产业点状供地。在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，对依托山水林田湖等自然风景资源，依法依规盘活乡村存量建设用地，利用低丘缓坡，开发乡村旅游、休闲度假等旅游项目用地，可结合项目区块开发需要，实行点状布局供地。

（责任单位：市自然资源局）

（二十）支持农户利用闲置宅基地、农房发展文化旅游业。鼓励农户通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织经营或对外招商经营，可依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。

（责任单位：市自然资源局、市农业农村局）

 （二十一）支持利用未利用地、废弃土地发展文化旅游业。在符合环境保护要求和相关规划的前提下，对使用未利用地、废弃地等土地建设的文化旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

（责任单位：市自然资源局、朔州市生态环境怀仁分局）

五、强化人才支撑

（二十二）把文化和旅游人才队伍建设纳入全市人才建设规划。建设全市文化和旅游产业人才信息库，建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制，提高全市文化和旅游产业人才配置效率。

（责任单位：市文旅局）

（二十三）引进文化和旅游高端人才。加强高层次文旅科研、

创意设计、旅游目的地运营管理、品牌营销推广等专业型紧缺人才引进。支持重点实验室、技术创新中心等平台建设，加大科技成果在文旅领域的推广应用。

（责任单位：市文旅局、市科技局）

（二十四）大力发展文化和旅游职业教育。鼓励政府、文化旅游企业、高校和其他社会机构，共同培养培训文化和旅游人才。

（责任单位：市教育局、市文旅局）