怀政办发〔2023〕2号

各乡（镇）人民政府，怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《怀仁市城市地下管线普查实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀仁市人民政府办公室                              

                               2023年1月16日

（此件公开发布）

怀仁市城市地下管线普查实施方案

为全面查清我市城市范围内地下管线运行现状，开展我市城市城地下管线普查、信息系统建设和地下管线综合规划建设管理工作，根据山西省人民政府《关于印发山西省城市地下管线管理办法的通知》（晋政发〔2021〕49号）、省住房和城乡建设厅《山西省关于加强城市地下市政基础设施建设的实施意见》（晋建设城字〔2021〕90号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府，朔州市委、市政府，市委决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，根据“政府主导、综合协调、科学规划、统筹建设、权责明晰、动态监管、信息共享、安全运行”的原则，加强城市地下管线体系化建设管理，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、普查任务

（一）全面普查建档

2023年年底前，全市完成城市地下管线普查，全面查清城市范围内地下管线运行现状，获取准确的管线种类、构成、规模等信息统一造册登记，补充完善原有的数据库。各类地下管线普查要同步开始、同步进行、同步整改，避免出现重复普查的现象。

（二）推动信息化、智能化建设

切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新地下管线安全管理模式。2025年年底前，建成我市城市地下管线综合管理信息平台，实现地下管线信息共建共享，满足管线规划建设、运行服务、应急防灾等工作需求。

（三）建立地下管线运行维护长效机制

完善地下管线综合规划，建立城市地下管线综合治理协调机制，推动相关沟通部门共享建设计划、工程实施、运行维护等信息，按照“先地下后地上、先深后浅”的原则，合理安排地下管线和城市道路的建设时序，做好已有设施保护，争取地下管线工程与地面道路工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，杜绝“马路拉链”现象。

（四）加强巡查维护和应急处置

落实地下管线权属单位日常维护责任，建立应急抢险定期巡查机制，按照“谁所有、谁负责”的原则，压实地下管线权属单位主体责任，全面排查、消除地下管线存在的安全隐患。权属单位要逐步对设计使用年限、材质落后的城市老旧地下管线进行更新改造，对普查中发现的安全隐患，制定限期整改计划，于2023年年底前完成整改。对已废弃或“无主”的及时进行清查、登记和处置，消灭危险源。

三、 普查内容

（一）普查范围

本次地下管线普查范围主要为本市城市建成区。

（二）普查对象

普查对象为普查区域内市政道路及河道两侧埋设的各类管线（含架空管线）及地下建（构）筑物（不含机关、单位、工厂、院校和封闭的生活小区内部的各类管线）。

管线分四大类：市政类为给水（源水、供水）、排水（含雨水、污水、雨污合流）、燃气（高压天然气、民用气）、热力等；通讯类为光缆、电缆，包括电信、移动、联通、有线电视、交警信号、公安监控等；电力类为各类高压和低压配电线路（包括架空管线和输电线）、城市照明等；其他类主要是各类工业管线、各类综合管廊及人防设施等。

（三）普查内容

1. 地下管线普查

通过先进的技术手段，对各现状地下管线的数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形及相关场站等信息统一造册登记，补充完善原有的数据库。

2.  建设地下管线综合管理信息系统

将地下管线普查的各类信息以数字化的形式进行存储、管理、分析、查询、输出，建立城市地下管线公共数据交换服务平台。实现我市地下管线数据的动态管理，提高城市管理运行效率，为城市可持续发展提供信息支持和决策支撑。

3.  制定《怀仁市地下管理综合规划》

根据管线综合各行业管线规范，推广地下空间分层使用，对各行业管线规划进行平面和竖向的综合统筹和协调，确定管线在道路上的合理位置排列和横断面布置，重点应研究确定大型管线、跨区域主干管线及特种管线的布置。

4.  事故隐患排查

查清重大事故隐患，查清地下管线存在的重大危险源和事故隐患，包括：隐患地点、类别、部位、描述、责任单位、责任人、是否设立安全标识和采取整改措施等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立怀仁市地下管线普查综合协调领导小组（以下简称领导小组），由分管副市长任组长，市城市管理局局长任副组长，负责我市此项工作的组织协调、综合治理和监督检查。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，承担地下管线普查的组织协调、计划安排、进度管理、成果验收和监督检查等工作，办公室主任由市城市管理局局长兼任。

（二）部门职能职责。领导小组各成员单位、各管线权属单位要高度重视此项工作，按照城市地下管线普查工作要求，明确职责，落实专人，严格执行对普查工作数据录入、复核、报送等环节的审批制度，确保上报信息、材料真实有效，统计报表、工作总结等材料一律加盖公章。

（三）强化资金保障。市财政部门负责落实普查专项经费，切实保障普查工作正常开展。本次普查经费纳入财政预算支出。

（四）加强隐患处置管控。各相关部门要严格遵守保密管理规定，强化数据安全和信息安全意识，加强过程数据和最终成果管理，确保不发生泄密事件。针对本市城市地下管线普查过程中，发现的安全隐患要立行立改，销项管理，如不能立即改造的，要落实应急管控措施，确保运行安全。