怀仁县金沙滩镇作为山西省“十二五”百镇建设的21家示范镇之一，承担着先行先试，全面建设特色城镇的重要任务。为了积极探索内陆地区小城镇发展的新模式和新思路，根据上级有关文件精神，结合金沙滩镇实际情况，特制定本实施方案。

　　一、建设思路

　　以打造特色城镇为目标，以科学规划为先导，转变经济发展方式，提升城镇发展质量，抓好市政公用和公共服务建设、新兴产业培育、生态环境改善、乡镇管理体制创新四个重点，加强组织领导，加大资金投入，努力把金沙滩建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。

　　二、城镇概况

　　怀仁县金沙滩镇地处塞北高原黄花梁畔洪涛山脚下，以北宋杨家将抗辽交兵鏖战的古战场而得名金沙滩。2000年被省委、省政府确立为小城镇建设试点镇，2011年被省委、省政府确定为百镇建设示范镇。全镇辖有22个行政村，2.35万口人，其中农业人口2.18万人，国土总面积164平方公里，是怀仁县版图面积最大的乡镇。境内，北同蒲铁路、大运公路、208国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，交通方便，资源丰富，通讯发达，省市县驻镇单位较多，是怀仁、山阴、应县、左云四县十多个乡镇的物资集散地。2011年全镇完成农村经济总收入8.5亿元，农民人均纯收入8900元，乡企总产值完成7.5亿元，财政税收完成1.9亿元。目前金沙滩镇被朔州市列为工业化、城镇化、农业现代化、生态化“四化”一体东部新区的重点乡镇。在农业上形成了以玉米、蔬菜、糖菜、肉羊养殖为主的四大生产基地；工业上，发展玉珑陶瓷、晶屹地砖等规模以上企业16家，工商企业达到227家，2010年又建成了占地200亩的金沙滩煤炭洗选配送园区，入驻企业22家，形成了陶瓷、建材、选铁、煤炭洗选四大龙头支柱产业；在生态建设上，重点实施了金沙滩30万亩生态经济林区工程，有效改善了人居环境。城镇建设上，从2000年被确定为全省小城镇建设试点镇后，加快新区建设，目前新镇区建成面积4平方公里，建起了政府办公楼、文化综合服务楼、计生大楼、法庭、派出所、工商所、兽医站、寄宿制小学等，配套了上下水。修筑柏油路6公里，人均道路面积8平米。集中供水用户360户，供水普及率100%，绿化面积7公顷，栽植行道树4公里，森林覆盖率24%。安装路灯、下水管道各4公里，新建职工公寓楼2栋，家属楼2栋，小康住宅楼20栋，教学楼1栋，购物中心大楼1栋，邮政、电讯大楼各1栋，完成了给排水、广场新建、煤气配套、商品交易市场建设等基础设施，去年又完成了汽车客运站、工商所建设工程，完成投资3000万元，城镇功能齐全、基础设施和公共服务水平得到有效提升，近三年连续上了三个台阶，受到省、市、县的表彰与奖励，先后被冠以全国造林绿化百佳乡镇、全国科教兴村计划试点工作先进单位、省先进民营经济园区、市小康建设先进乡镇、市农业科技示范基地新农村致富技术培训百强乡镇、文明和谐镇等20多个省、市级以上荣誉称号。

　　三、示范镇建设十二五目标任务

　　一是调整优化产业结构。重点加快陶瓷、建材、煤炭物流、特色种植以及农产品加工业的发展，率先走出一条以工业化带动城镇化、促进生态化、推动农业现代化的转型发展道路。

　　二是全面提高城镇化水平。完成魏庄、马庄、禅房移民搬迁任务，到2015年，城镇建成区面积要达到8平方公里，居住人口达到1万人。同时，大力实施“三拆四改五化”工程，全面改善农村整体面貌，努力提高农民的生活质量。

　　三是持续改善生态环境。到2015年，全镇林草覆盖率达到55%以上，其中村镇绿地面积要达到1.8万亩。同时，风沙、水土流失问题得到有效治理，矿产资源、水资源得到合理利用。特别要以建设全县西山生态经济园林区为重点，全力打造生态经济大镇。

　　四是加快发展各个事业。完成林权制度、事业编制体制、城乡建设用地增减挂钩等试点工作。在土地、户籍、财税等工作上，按照上级有关精神，先行先试，总结归纳出一套操作性较强的经验做法。同时加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面发展科技、教育、卫生、体育、文化、广电等社会事业，进一步提高金沙滩镇的整体文明程度。不断完善公共就业服务体系和社会保障体系，切实抓好安全生产和社会治安工作，确保金沙滩镇社会和谐稳定、人民群众安居乐业。

　　四、2012年建设项目

　　2012年金沙滩镇所有建设项目概算投资5亿多元，开工建设14个项目。

　　一是加快建设金沙滩煤炭物流配送园区。今年重点新建两个配套项目，包括投资1.4亿元的东方煤矸石烧结砖厂项目，年生产矸石标砖2亿块，消化煤矸石80万吨，年产值1亿元。投资1.2亿元的昌元煤矸石砖厂项目，年生产煤矸石标砖1.8亿块，消化煤矸石60万吨，实现产值8000万元。这两个项目当年建设、当年投产，是物流园区健康发展的保障。预计今年金沙滩镇煤炭物流园区可配送原煤1000万吨，产值将达到30亿元。

　　二是加快建设金沙滩陶瓷工业园区。今年陶瓷工业园区被列入朔州市八大工业园区之一。我们要积极抢抓政策扶持机遇，引导陶瓷企业入驻园区。重点培育投资1亿元的玉珑公司骨瓷大楼，新增生产线18条，年产量5亿件，产值1.5亿元，带动就业1万人。

　　三是加快建设生态休闲公园。概算投资1900万元，上马三个项目，包括投资1500万元新建占地300亩的金沙滩湿地公园，今年完成环湖道路开通硬化、堤坝修建、水面整治、树木绿化、泊船码头等建设任务。投资300万元改造镇区中心广场。投资100万元完成山怀交界口绿化景点建设。

　　四是加快建设文化特色展厅。概算投资350万元，上马两个项目，包括投资200万元新建300平米的金沙滩历史文化与村镇发展规划展厅，由山西大学文景城乡规划设计院负责设计；投资150万元新建占地面积900平米的金沙滩陶瓷精品展厅，由曾参加中博会展厅设计的山西浩海展示设计公司负责设计。

　　五是加快推进“五建设两整治”。概算投资6800万元，上马5个项目。包括投资3500万元，实施魏庄、禅房、马庄300户移民安居二期工程；投资1500万元，实施第三作街道硬化、左沙公路环境整治、镇中心街绿化亮化工程；投资500万元，实施镇区水厂建设工程；投资500万元，实施敬老院二期改扩建工程；投资800万元，打造陶瓷文化展销特色街。

　　五、组织措施

　　一、组织措施

　　为确实加强项目的组织和管理，怀仁县已成立金沙滩镇示范镇建设项目领导组：

　　组  长：吴秀玲（县委副书记、政府县长）

　　副组长：邱文禄（政府副县长）

　　余治山（金沙滩镇党委书记，项目第一负责人）

　　成  员：王凤军（县发改局局长）

　　潘玉峰（县农委主任）

　　翟云峰（县住建局局长）

　　张义明（县财政局局长）

　　张生俊（县水利局局长）

　　程殿国（县林业局局长）

　　马  宏（县环保局局长）

　　连文忠（县交通局局长）

　　武  季（县民政局局长）

　　韩占权（县教育局局长）

　　张  宝（县园林局局长）

　　杨  钰（金沙滩镇党委副书记、镇长）

　　闫继超（县供电公司经理）

　　领导组下设办公室，办公室主任由金沙滩镇党委书记、项目第一负责人余治山担任。

　　领导组全面负责项目的规划、实施、组织、协调工作。

　　发改局负责项目的审查，资金的落实和资金使用方向的监督，组织竣工验收。

　　财政局负责配套资金的及时足额到位。

　　农委及各业务局负责项目的技术指导和工程质量监督。

　　二、政策措施

　　实行县镇两级行政领导负责制，明确任务，责任到人，界限明确。项目实行投标制、监理制。资金上按照省里给一点，市县拨一点，乡村筹一点，企业集一点，社会融一点的多元筹资办法，多方筹集资金，加快示范镇建设步伐。

　　三、项目管理措施

　　1、工程管理

　　（1）项目实行工程质量行政领导责任制，项目第一责任人对项目工程质量负首要责任，施工单位必须实施工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。

　　（2）施工单位的选择采取工程实算、包干承建、公开招标、验收付款的方法择优选用。

　　（3）聘请质检部门和业务部门技术人员对工程实行质量技术监督，工程竣工后，由发改局组织有关部门和技术人员验收。合格后方可交付使用。

　　（4）建立项目档案、项目可研、批复文件、承建合同、预决算报告，质量鉴定报告、验收单、审计报告等文字资料存档制度。

　　2、资金管理

　　（1）实行项目资金专帐制，层层设立专户专款专用，任何单位和个人，不得以任何名义截留挪用工程建设资金。

　　（2）严格工程预决算制度和审计制度，每个单项工程开工前要有预算，竣工后有决算，有专项审批，并以审计结果作为决算的依据。

　　（3）完善报告制度。实施单位要实行定期上报制度，年终及工程竣工后要写出项目实施情况报告，由办公室汇总后报省、市发改委。

　　3、验收管理

　　项目实施过程中，由领导组抽调有关部门技术人员组成检查验收组，开工前负责制定工程技术方案和质量标准施工中定期检查工程质量，竣工后严格按标准检查验收，并填写质量验收卡，对项目全过程进行全方位质量监督管理。