各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

现将《怀仁市2021年冬季清洁取暖工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

怀仁市人民政府

2021年8月18日

（此件公开发布）

怀仁市2021年冬季清洁取暖工作实施方案

 

为深入贯彻落实国家碳达峰和碳中和有关决策部署，贯彻落实省委省政府和朔州市委市政府关于生态环境保护要求，全面推进碳排放和大气污染综合治理工作，进一步提升全市生态环境质量，扎实推进我市冬季清洁取暖改造工作，促进市域经济高质量高速度发展，按照《朔州市2021年冬季清洁取暖工作方案》（朔清洁发〔2021〕1号）《怀仁市环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动实施方案》（怀环委办发〔2021〕18号）《朔州市冬季清洁取暖实施方案（2021-2023）总体规划》工作任务安排，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党中央国务院以及省委省政府、朔州市委市政府关于打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，深入推进清洁取暖改造工作，加快提高我市清洁取暖占比和可持续发展，努力实现既降低大气污染、改善空气质量，又保障群众清洁、温暖过冬的目的。

二、组织领导

组    长：王  鑫   市委副书记、市长

副 组 长：高  峰   市委常委、常务副市长

          孙  肖   副市长、市公安局局长

              李  辉   副市长

成    员：张日魁   市能源局局长

          于仲谦   市委宣传部副部长、市融媒体中心主任

李剑星   云东街道党工委书记、市城市管理局局长

吴正荣   市发展和改革局局长

              胡冠杰   市工业和信息化局局长

              余治山   市财政局局长

              张致荣   市自然资源局局长

              王  志   市住房和城乡建设局局长

              张启荣   市农业农村局局长

赵建民   市市场监管局局长

              马  宏   朔州市生态环境局怀仁分局局长

              李文东   市交警大队大队长 

              王津梁   何家堡乡乡长

              秦  曦   吴家窑镇镇长

              王鹏邦   新家园乡乡长

              王军全   金沙滩镇镇长

王  飞   亲和乡乡长

龚继东   海北头乡乡长

公冶君   河头乡乡长

边小宁   毛皂镇镇长

安志伟   云东街道办主任

李一当   云中街道办主任

张启俊   云西街道办主任

陈连生   市供热保障中心主任

              安国君   中燃天然气公司经理

领导组下设办公室，具体负责冬季清洁取暖推进工作的联系协调和日常数据调度、协调和统计工作。办公室设在市能源局，办公室主任由张日魁兼任。

三、目标任务

按照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气”的原则，及《朔州市冬季清洁取暖实施方案（2021-2023）总体规划》下达我市未来三年清洁供暖任务分解及各乡镇（街道办）确村确户情况，怀仁市2021年清洁取暖改造共有四种路径，具体安排如下：

1. 集中供暖计划改造完成市医院周围平房、西南台、郝家寨、全福寨、十一中南住宅区五个片区共计4333户；

2. “煤改电”计划完成何家堡乡、亲和乡、海北头乡、毛皂镇、云西街道办17个行政村6227户；

3. “太阳能+”计划完成何家堡乡、亲和乡、海北头乡、毛皂镇、云西街道办9个行政村3222户；

4. “煤改气”计划对管网已覆盖的新家园乡、金沙滩镇的10000户农村居民进行清洁取暖配套改造工程；

（以上四种路径2021年合计计划完成23782户。）

5. 过渡期洁净煤供应：对清洁取暖未改造且未列入2021年清洁取暖改造计划的居民，全部采用清洁煤过渡。

四、完成时限

1. “煤改电”、“太阳能+”工程，由朔州市政府统一招标、采购、送货、施工安装、监理，供热季正常供暖。

    2. “煤改气”工程，7月底前完成立项、招投标、采购，当月开工，10月5日前竣工，供热季投入使用，正常供暖。

    3. 集中供暖工程，由怀仁市供热保障中心负责，6月底前，年内计划的5个片区全面开工，10月5日前竣工，供热季正常供暖。

五、补贴政策

（一）资金分配 

1. 热源侧清洁化改造。热源侧清洁化改造补贴分为中央财政资金补贴、朔州市财政资金补贴和我市财政资金补贴三部分，其中朔州市财政补贴的保温窗帘仅限于农村地区，县城地区不享受此项补贴。

（1）“煤改电”、太阳能+

①“煤改电”工程项目：每户设备包括1台低环境温度空气源热泵变频热风机(制热量4kW)、2台直热式电暖气(制热量2kW/台)或1台直热式电暖气和1台电热炕板（面积不超过5平方米，制热功率不低于500W）、1台电磁炉。选用2台直热式电暖气的，改造费用按5500元/户标准执行，如选择1台直热式电暖气和1台电热炕板另加300元/户。具体如下：

中央财政资金按照4500元/户标准给予补贴。其中，取暖设备及安装4300元/户、电磁炉200元/户。

朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用；

怀仁市财政资金按照300元/户的标准配套，用于电热炕采购；

用户自筹资金按照800元/户筹集，保温窗帘实际发生费用超出200元/户的部分由群众自筹。   

②“太阳能+”工程项目：每户的取暖部分与“煤改电”方案一致 。每户屋顶或庭院安装光伏组件，改造费用按9100元/户执行，取暖部分选择1台直热式电暖气和1台电热炕板另加300元/户。具体如下：

中央财政资金按照8100元/户标准给予补贴。其中，取暖设备及安装4300元/户、太阳能组件及安装3600元/户、电磁炉200元/户。

朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用；

怀仁市财政资金按照300元/户的标准配套，用于电热炕板采购：

用户自筹资金800元/户，保温窗帘实际发生费用超出200元/户的部分由群众自筹。 

采暖季用电量额度=2600千瓦时/月×采暖季供暖月数，用电价格为0.2862元/千瓦时。

（2）“煤改气”工程。清洁取暖“煤改气”改造，工程建设费用3000元/户，国家强制通气费用300元，保险费用100元；取暖改造费用3000元/户，室内水路约1000元，合计7400元/户。

中央资金补贴2700元/户，怀仁市财政配套1700元/户，共计4400元/户，其中3400元/户主要用于取暖设备和末端、1000元/户用于补贴工程建设费 。

居民实际自筹3000元，首付取暖设备费用800元、碰头费600元，合计1400元，其余1600元分2年付清，月付67元，结清为止。

运行补贴，采暖季取暖用气在1200立方米/户范围内，补贴1元/立方米，每年每户最高补贴1200元。

朔州市财政资金按照200元/户的标准作为农村地区保温窗帘补贴费用。

（3）集中供热改造工程。中央财政资金按照700元/户标准给予补贴。其中，600元用于居民室内末端材料及安装，100元补贴怀仁市供热保障中心。

朔州市财政资金按照200元/户的标准，给予农村居民保温窗帘费用补贴，城镇居民不在补贴范围。

怀仁市财政资金按照1100元/户标准给予怀仁市供热保障中心补贴。

（4）过渡期洁净煤供应。怀仁市财政拟拿出约980.76万元，对清洁取暖未改造且未列入2021年清洁取暖改造计划的居民，通过相关程序确定补贴标准给予补贴，每户每年最高补贴2吨煤价。 

2. 既有建筑节能改造。2021年度未安排既有建筑节能改造任务。

（二）“零碳村”示范工程

参照《朔州市冬季清洁取暖实施方案（2021-2023）总体规划》中的“零碳”村标准，按照相关程序确定评选出我市清洁取暖改造达到“零碳”标准的村（全朔州市择优选取6个村），朔州市财政资金给予800万元奖补。

六、招投标及改造实施工作

（一）“煤改电”、“太阳能+”工程。由朔州市统一招标、采购、施工安装；

（二）集中供暖工程。由怀仁市供热保障中心负责建设。市供热保障中心要确保4333户改造任务在10月15日前完成内部验收，供热季正常供暖。 

（三）“煤改气”工程。市发展与改革局负责项目立项，市财政局会同中标燃气公司进行供暖设备采购招标。截止2020年底已完成管网已覆盖33588户。2021年我市“煤改气”任务是10000户，中标燃气公司在全市清洁取暖任务框架内，对金沙滩镇、新家园乡2个乡镇天然气管网已覆盖村的10288个居民户，按照整村推进原则，确保在供热季前完成年度改造任务。 

（四）过渡期洁净煤供应。供暖季前完成洁净煤供应点建设，同步进行洁净煤招投标及采购。

七、职责分工

根据山西省能源局、山西省大气污染防治工作领导组办公室《全省冬季清洁取暖工作协调会议纪要》和《朔州市2021年冬季清洁取暖工作方案》（朔清洁发〔2021〕1号），结合我市清洁取暖成员单位实际职责、职能，我市清洁取暖改造工作职责分工如下：

1. 市能源局：

（1）负责起草全市清洁取暖工作实施方案，会同相关部门对方案适时进行调整；

（2）会同相关部门组织开展清洁取暖调度、统计、通报工作；

（3）配合电力公司做好“煤改电”配套电网增容改造工程；

（4）配合相关部门制定和进一步完善清洁取暖支持政策。

2. 各乡镇人民政府、街道办事处：

（1）按照《怀仁市冬季清洁取暖工作宣传方案》，做好所辖范围清洁取暖社会宣传、群众舆论引导等工作；

（2）负责本乡镇（街道办）所辖范围居民所有改造路径工程协调、推进工作，确保工作目标任务在规定期限内完成；

（3）负责所辖各村所有改造路径确村确户并上报相关部门，确村确户原则是基本全覆盖； 

（4）对年内暂未列入清洁供暖改造的农村居民过渡期洁净煤燃煤使用确村确户；

（5）建立健全所辖范围居民不同路径改造工作台账；

（6）属地监督过渡期农村居民使用洁净煤的供应点工作，严禁劣质煤流入市场，确保居民用上符合标准的洁净煤温暖过冬。

（7）属地负责辖区范围农村居民燃烧散煤的监督管控和居民住户燃烧劣质散煤的清缴。

3. 市发展和改革局：

（1）负责同上级发改部门协调“煤改电”“煤改气”等清洁取暖电价、气价、供暖价格政策；

（2）负责所有清洁取暖路径相关项目的立项批复；

（3）负责修定和完善我市“煤改电”电价政策、“煤改气”气价政策以及城镇集中供热采暖价格等相关工作；

（4）负责做好清洁取暖气源调度和协调工作，保障民生用气需求，并负责工业领域“压非保民”等工作；

（5）负责督促抓好天然气储气设施建设和调峰能力建设；

（6）监督过渡期洁净煤销售点洁净煤销售价格，严厉打击洁净煤销售点擅自随意提高洁净煤销售价格行为。

 4. 市财政局：

（1）负责争取国家和省、朔州市清洁取暖相关补贴资金；

（2）负责健全完善并落实清洁取暖不同技术路径的财政支持政策；

（3）负责筹措全市冬季清洁取暖专项资金，按程序做好全市冬季清洁取暖专项资金和奖补资金的下达工作；

（4）负责有关“煤改气”清洁取暖设备的招投标、集中采购等工作。

5. 市自然资源局：

根据不同路径清洁取暖工程建设情况，负责相关工程建设项目用地及规划许可相关办理工作。

    6. 朔州市生态环境局怀仁分局

（1）负责监督电厂执行超低排放标准以及污染物排放监管工作；

（2）负责监督企业严格执行燃气设备和污染物排放标准及环境保护监管工作；

（3）负责清洁取暖改造运行环境监测和环境保护标准的执行和监管工作。

7. 市住房和城乡建设局：

（1）负责指导全市集中供热、“太阳能+”、“煤改电”工程质量和运行安全工作；

    （2）负责做好“煤改气”工程质量、燃气使用过程安全监管工作，严格执行国家、省、朔州市有关“煤改气”工程技术标准；

（3）负责指导做好既有建筑节能改造和保温工作；

（4）负责加快集中供热工程设施建设；

（5）负责做好城燃企业“压非保民”工作。

8. 市城市管理局：

（1）负责组织实施集中供热工作，负责指导“煤改气” 改造任务完成及安全运营工作；

（2）负责对城镇及城乡结合区域无照违规销售民用散煤点的取缔；

（3）严厉打击违规设点、违规销售民用散煤摊点的行为。

9. 市农业农村局：

（1）负责协调指导各乡镇、街道办做好农村清洁取暖改造工作；

（2）负责做好全市农村清洁取暖改造确村确户工作，并建立档案及相关工作台账；

（3）按照《朔州市冬季清洁取暖工作宣传方案》要求，编制《怀仁市冬季清洁取暖工作宣传方案》，做好农村清洁取暖政策宣传、群众舆论引导等工作 。

    10. 市市场监督管理局： 

（1）负责对洁净煤生产销售企业的洁净煤质量依法实施监督抽查，打击劣质煤流入市场及居民家庭；

（2）负责做好燃煤锅炉、“煤改电”、“煤改气”等特种设备的质量安全检验工作；

（3）依据国家、省、朔州市有关技术标准、文件精神，对过渡期洁净煤及配套炉具等产品质量进行鉴定和监督检查等相关工作；

（4）督促和帮助中标企业，按照相关程序完善洁净煤供应点相关手续；

（5）负责对无照无证销售民用散煤摊点进行取缔。

11. 市交警大队：

（1）负责配合相关部门查处不符合标准燃煤货车及道路交通违法行为；

（2）对进入市区内销售民用燃煤运输车辆管控；

（3）严厉打击违规运输、违规销售劣质煤的运输车辆。

12. 国网怀仁供电公司：

（1）负责“煤改电”、“太阳能+”电力外网改造；

（2）负责配合执行“煤改电”改造用户采暖季清洁取暖居民执行电价；

（3）负责电网等事故抢修预案、供电设施安全运行。

13. 市供热保障中心：

（1）负责制定热电联供、工业余热、生物质热电联供等集中供热年度计划，并按计划实施及协调工作，负责集中供热数据的收集和汇总上报；

（2）负责做好全市集中供热工作。

14. 中标燃气公司：

（1）严格执行国家、省市天然气施工有关安全规定和行业标准；

（2）严格把控中标产品质量准入关，建立健全设备准入台账；

（3）严格执行国家、省、朔州市有关“煤改气”和燃气居民使用规范或标准，为居民用户提供技术保障服务，按有关规定对输气管道、灶具等设备的安全运行进行日常监测维护和定期检查检验；

（4）负责制定气源保障供应应急措施，确保用气高峰满足居民生活、供暖需要；

（5）负责制定燃气使用应急预案，并组织实施；

（6）严格执行国家、省、朔州市及怀仁市其他涉及燃气使用方面的规定、标准及文件精神。

 八、工作要求 

（一）加强组织领导。各乡镇（街道办）、各成员单位及相关企业，要认真贯彻习近平生态文明思想，提高政治站位，提高思想认识，高度重视我市冬季清洁取暖改造工作，按照省、朔州市关于加快清洁取暖建设工作部署要求，加强对清洁取暖工作的领导，落实清洁取暖改造工作的主体责任，站在讲政治的高度切实把此项工作当作重点工作来抓，加大工作力度，主要领导要亲自过问，分管领导亲自抓。按照职责分工，各司其职，各尽所能，高标准完成我市2021年清洁供暖改造目标任务，全力以赴做好城乡居民清洁供暖和农村地区居民冬季洁净煤供应保障工作，各乡镇（街道办）要责成专人负责此项工作，确保人民群众清洁温暖过冬。

（二）加强日常调度。精准确定户数，建立确户名单，建立工作台账。各乡镇、街道办、清洁取暖工作职责成员单位、有关企业，按要求标准和时间节点指定专人报送各类报表。 

（三）做好宣传工作。各乡镇（街道办）、各相关部门及村两委，要把清洁取暖工作作为重点民生工程抓紧抓实，要运用电视、报纸、网络等多种形式和渠道，大力宣传燃煤治理重要意义、政策措施、先进典型，充分发挥舆论导向作用，严格煤炭市场及流通环节监管，提高公众对清洁取暖的认知度和接受度，积极营造良好有利的社会环境与氛围，为确保冬季奥运会空气质量做出积极贡献。

（四）强化部门配合。推进清洁取暖工作，是一项复杂的系统工程，需多部门、多方联动形成合力。各乡镇、街道办是做好本地区清洁取暖工作的主体，承担主体责任。清洁取暖各成员单位要增强大局意识，各司其职，各尽其责，强化分工协作和沟通配合，共同推动清洁取暖工作任务顺利完成。

    对过渡期暂时未能实现清洁供暖改造的农村地区居民冬季洁净煤具体使用管理办法另定。

附件：1. 怀仁市2021年“煤改电”、“太阳能+”清洁取暖确村确户汇总表

2. 怀仁市2021年“煤改气”确村确户汇总表

3. 怀仁市2021年集中供暖改造计划表

 

 

 

附件1

怀仁市2021年“煤改电”、“太阳能+”确村确户汇总表

附件2

怀仁市2021年“煤改气”确村确户汇总表

 

怀仁市2021年“煤改气”确村确户汇总表

附件3

怀仁市2021年集中供暖改造计划表