怀政发〔2023〕7号

各乡（镇）人民政府，怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

现将《怀仁市陶瓷专业镇高质量发展三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

怀仁市人民政府

2023年3月22日

（此件公开发布）

怀仁市陶瓷专业镇高质量发展三年行动计划

为全面加快怀仁市陶瓷专业镇建设，实现高质量发展，建成国内知名专业镇，依据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省促进专业镇高质量发展实施方案的通知》（晋政办发〔2022〕80号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省支持专业镇高质量发展若干政策的通知》（晋政办发〔2022〕81号）以及朔州市“十四五”专业镇发展规划，特制定本计划，实施期为2023年至2025年。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实山西省委、朔州市委全方位推动高质量发展的总体要求，以建设产业链完备、分工协作配套、集群效应明显、市场影响力突出、产业辐射带动能力强、就业富民拉动效应凸显的国内知名百亿级陶瓷专业镇为目标，聚力市场主体倍增、创新能力提升、重大项目攻坚、质量品牌提升、两个市场拓展、发展要素保障，从顶层设计和服务着手，从提升核心竞争力着眼，从产品供给侧发力，全力锻造陶瓷产业长板优势，将陶瓷产业打造成县域经济高质量发展的重要增长极，助力怀仁市实现全方位高质量转型发展。

二、发展思路

坚持“123”工作思路，促进陶瓷专业镇高质量发展。

1是指一个目标，即产业生态全国一流、产业能级逾百亿的陶瓷专业镇。

具体目标：

（1）产业能级：到2025年，全产业链能级100亿，到2035年，全产业链能级300亿。

（2）产业生态一流：一是主导产业竞争优势明显。日用陶瓷智能化程度高、品牌化发展效果明显，主导地位进一步巩固；工艺美术陶瓷、工业陶瓷（含建筑陶瓷）形成集聚；陶瓷配套能有效支撑陶瓷产业发展。二是“产学研用”协同创新体系形成，创新链完善。一批企业成为科技型企业、“专精特新”中小企业、高新技术企业，规上企业建有朔州市级及以上研发机构、检验检测、工业诊所、标准化诊所等生产性服务创新平台，在知识产权服务、高层次人才培养、科技成果转化、创新科技研发等方面的作用凸显。

2是指两轮驱动，即文化驱动和创新驱动。

（1）文化驱动。一方面要求怀仁陶瓷专业镇要紧紧抓住陶瓷的文化特色，发挥好文化引领作用，进一步赋予陶瓷文化内涵，提升价值链；另一方面要推动怀仁陶瓷产业与文化产业融合发展，推动一批企业成为文化企业的同时，大力发展以工艺美术陶瓷为主导的文化创意产业。

（2）创新驱动。一是陶瓷专业镇发展要创新发展思路和制度供给，特别是要将外延发展转变为内涵发展；二是怀仁陶瓷专业镇要不断加强创新力建设，不断创新产品、创新工艺、创新制造流程，特别是发挥链主企业龙头引领作用。

3是指三大发展路径，即“抱团发展”、“多元发展”、“融合发展”。

（1）抱团发展。一是怀仁陶瓷企业特别是日用陶瓷制造企业要抱团，抱团可以通过花色、器型、品种、尺寸等更加细化分类实现业内更加科学化、专业化分工，企业成为单项冠军；也可以通过在营销、生产等专业领域能力，细化业态分工，实现抱团。二是企业与上游实现抱团，实现原辅材料制备专业化和规模化。三是企业与政府实现抱团，政府集中力量建设公共平台，搭建公共服务平台，企业专心经营。

（2）多元发展。一是怀仁陶瓷要改变“一瓷独大”的局面，要在培育以工艺美术陶瓷为主的陶瓷文化创意产品、化工陶瓷为主的工业陶瓷、西瓦为主的建筑陶瓷、智能装备为主的陶瓷机械以及陶瓷原辅材料上下功夫，实现全产业链发展。二是大力推动自建渠道，推动网络销售，实现营销多元化。三是大力推动双创，鼓励支持现有规模以上企业做强做大，同时大力发展小微企业，实现市场主体多元化。

（3）融合发展。一是推动陶瓷产业与文化旅游产业的融合，发展陶瓷文化创意产业和陶瓷文化旅游。二是推动陶瓷产业与静脉产业的融合，消纳煤矸石、粉煤灰、煤泥等固废资源。三是推动陶瓷产业与乡村振兴融合，支持鼓励农民成为产业工人或自主创业者。

三、发展原则

（一）立足当前，着眼长远。立足怀仁市陶瓷产业当前发展水平，找准发展短板与优势，通过规划引导、政策扶持，有效解决当前问题，夯实长远发展基础，从实现陶瓷产业发展质量、效率、动力变革考虑，有效整合发展资源要素和产业优势，逐步建立符合长远发展要求的发展机制，全力促进陶瓷专业镇稳步实现高质量发展。

（二）创新驱动，跨界融合。完善行业创新体系，加大招才引智力度，推动技术、管理、生产和经营模式创新，加大研发设计投入，强化知识产权保护，实现重点领域关键技术突破，增强行业软实力，提高科技进步对陶瓷行业发展贡献率。加强人才队伍建设，优化人才发展环境，充分发挥高端人才对产业的推动作用。促进陶瓷与文化、旅游等领域的融合创新，推动陶瓷产业与新兴产业跨界融合。

（三）政府引导，市场主导。加大政府对产业发展的引导作用，强化对陶瓷产业的政策支持，综合运用财税、金融等手段，优化产业发展环境，提高产业发展质效。以市场需求为导向，充分发挥市场对资源的配置效应，把握个性化、时尚化、健康化的陶瓷产业需求新趋势，集聚产业发展关键要素，实现陶瓷产业价值链攀升。

（四）绿色改造，数字赋能。推动陶瓷产业数字化、网络化、智能化改造，推广先进机械手、机器人、自动化等智能装备在陶瓷产业的应用，促进过程控制、资源计划、生产运行系统等信息技术应用嵌入，提升产业链智能水平。鼓励陶瓷企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，培育建设一批省级以上陶瓷行业绿色制造与发展示范基地、绿色工厂，推动产业绿色转型升级。

（五）全面推进，重点突破。持续实施“三品”行动，优化产品结构，提升产品价值，加强品牌建设。推进陶瓷产业结构优化调整，扩大中高端产品供给，提高高端市场比重，重点围绕发展高端日用陶瓷和特色文化建筑瓷，加快运用先进技术改造提升传统工艺，推进陶瓷产业向智能化、绿色化、品牌化转型升级。

（六）项目引领，集聚集约。加强对陶瓷行业高端项目、高附加值项目、资本科技密集型项目以及重大创新资源类项目的引进，全面增强行业发展新动力。秉承集聚集约发展理念，精准高效配置产业发展资源，打造分工合作、协同共享、特色鲜明、在全国具有一定影响力的陶瓷产业集群。

（七）质量第一，效率优先。不以GDP论英雄，不过于在意短期经济增长速度的起伏。坚持以供给侧结构性改革为主线，增强陶瓷产品供给体系的弹性，适应需求结构的变化。努力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的陶瓷产业体系。坚持质的有效提升与量的合理增长相结合，以量的合理增长支撑质的有效提升，从产业升级、科技创新、绿色转型等供给端施策，加快促进高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长。

（八）创新工作，强化服务。实施务实管用的工作举措，鼓励各级结合实际，以更大力度促进陶瓷产业高质量发展。优化政策供给，研究出台针对性、操作性强的支持政策，靶向破解陶瓷专业镇建设中的矛盾困难和堵点卡点，与上级各项政策形成合力，为专业镇高质量发展提供坚实保障。

四、发展目标

到2025年底，以高端日用陶瓷和特色文化建筑陶瓷制造为核心，以陶瓷原料及深加工、陶瓷配套和制造服务、陶瓷文化创意等为延伸的陶瓷全产业链集群效应明显提高。专业镇全链条产业总产值突破100亿元，山西省级专业镇品牌价值大幅提升。

（一）历史文化进一步彰显。怀仁悠久的陶瓷历史文化得到广泛宣传和深度挖掘，怀仁陶瓷的品牌效应更加突出，社会认同度、美誉度进一步提高。

（二）富民效应进一步突出。专业镇全产业链就业人数进一步稳定增加，产业集聚效应明显，成为吸纳就业的主渠道，拉动就业人数突破6万人。

（三）主导产业进一步做大。日用瓷和建筑瓷产量大幅增长，质量明显提升，对怀仁市地区生产总值的贡献率进一步提高。

（四）产业集群进一步形成。龙头企业带动效应增强，大中小微企业竞相发展，全产业链条企业发展到150家以上，比2022年增长100%。

（五）产品市场进一步扩大。专业镇品牌、标准建设工作加强，陶瓷产品的市场份额增加，市场影响力扩大。

（六）公共服务进一步完善。陶瓷产品研发设计、检验检测、业务培训、产品展销等服务平台逐步建设，基础设施进一步完善。

（七）发展环境进一步优化。政府重视专业镇建设，对专业镇高质量发展的服务能力和水平进一步提高。

（八）发展质量进一步提高。企业绿色发展意识增强，产品含绿量含金量进一步提高。

（九）产业结构进一步优化。“一瓷独大”局面得到改善，日用陶瓷产能稳定到35亿件以上、中高档产品销售比例达到80%以上，建筑陶瓷产能达到3000万㎡。陶瓷原料精深加工、色釉料、陶瓷制造装备、陶瓷文化创意以及花纸、包装等配套产业全面发展，产业链完整，产业生态一流。

（十）龙头企业进一步凸显。专业镇链条规模以上企业达到55家，其中，年产值亿元以上的企业达到现有企业的30%以上，比2021年增长1倍，年产值达到2亿元以上的企业达到3家。陶瓷自动化生产线覆盖率力争达到50%以上。

（十一）创新能力进一步提升。规上企业研发投入占销售收入的比重达到2.5%，高新技术企业发展到10家、省级科技型中小企业达到20家、省级以上技术中心企业达到3个、科技创新公共服务平台发展到2个，新产品工业增加值超过30%。

五、主要任务

（一）实施地域文化赋能行动

成立怀仁市陶瓷发展史编撰领导小组，着手编撰怀仁陶瓷发展资料，成书成册。启动吴家窑老窑保护修复工程，推动一批古窑址开发保护利用，打造一批陶瓷IP。传承创新传统名贵瓷种，深入挖掘黑釉瓷、琉璃瓷划花、剔花瓷等传统产品及制作技艺的文化内涵，开发独具塞上民族特色的图案雕刻和重彩画风的系列日用陶瓷产品。建设怀仁陶瓷文化宫。在城市标志性建筑物、城市广场、旅游景点、城市宾馆等植入陶瓷元素，提升陶瓷文化氛围。将金沙滩陶瓷工业园列入金沙滩旅游景区立体打造范围，建设省级工业旅游示范点。集中建设陶瓷专业镇公共服务和商业综合体，建设怀仁陶瓷城市新地标。促进陶瓷专业镇建设与美丽乡村建设结合，推动怀仁全域旅游事业发展。（市工信局、市发改局、朔州市生态环境局怀仁分局、市文旅局、市行政审批服务管理局、市财政局、市市场监督管理局、市住建局、市城市管理局、市农业农村局分工负责）

（二）实施政策供给优化行动

全面落实山西省支持专业镇发展的系统性支持政策，设立怀仁市陶瓷专业镇发展专项资金，出台《怀仁市支持陶瓷专业镇高质量发展若干政策》，提升政策供给能力和水平。依法依规用足用好省级支持怀仁市陶瓷专业镇发展的资金。组织和引导企业积极争取省级培育特色专业镇发展资金支持。引导专业镇重点企业成立技术标准联盟，鼓励怀仁市陶瓷行业协会和联盟组织，制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准，提升先进标准支撑产业发展能力。支持企业开展技术标准创建和对标达标活动。（市工信局、市科技局、市财政局、市市场监督管理局分工负责）

（三）实施市场主体倍增行动

大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，贯彻落实国家、省支持高质量发展相关政策，积极争取上级政策和资金支持，以补链延链为招商引资重点，引导全链条企业发展。培育专业镇龙头企业和瞪羚企业。实施项目领导包点帮扶责任制。落实龙头企业和优势小微企业鼓励政策。鼓励中小企业实施差异化竞争，引导专业镇中小企业在细分领域加大技术创新和研究开发力度。积极引导规上陶瓷企业按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。打破原有的组织形式和区域界限，在市场竞争中通过优胜劣汰，促进生产要素向优势企业和知名产品集中，实现专业镇市场主体增数量、上规模、强实力、提效益。（市委办、市政府办、市工信局、市发改局、市商务局、市市场监督管理局、市统计局分工负责）

（四）实施公共品牌建设行动

充分利用“怀仁陶瓷”地理证明商标的影响，通过电视广告、新媒体宣传、组团参加大型展会、集体租用大型建材市场铺位等方式，集中力量打造“怀仁陶瓷”绿色、高端、创新的地域品牌形象。创建“国字号”行业品牌，努力将“怀仁陶瓷”打造成“山西精品”公共品牌。鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识策划与宣传活动。促进知名产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。以知名企业、知名产品为依托，加大品牌推介力度，着力提升企业、产品的国内外知名度和美誉度，打造一批在国内外有影响力的企业品牌。（市委宣传部、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市文旅局、市融媒体中心分工负责）

（五）实施创新能力提升行动

把创新作为陶瓷专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇创新能力，加强市级、省级企业技术创新中心、工程技术中心、重点实验室建设，联合市内外优势企业、高校、科研机构开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，打造一批高新技术企业。选择一批在技术创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的企业，重点培育发展为国家级、省级“创新型企业”。鼓励和支持各级别“创新型企业”申报并承担国家、省、市重大科技专项、科技发展支撑计划等。鼓励和支持重点企业加强技术创新团队建设。深化企业与专业院所（校）、行业协会对接，共建共性技术平台，共建技术创新战略联盟等新型产学研合作模式。（市科技局、市工信局、市财政局、市教育局、市商务局、市市场监督管理局、市小微企业发展服务中心分工负责）

（六）实施绿色发展创建行动

进一步完善循环经济体系，依托陶瓷工业园区大力开展工业污染治理和固体废弃物综合利用，全面提高资源循环利用效率，持续推进企业小循环、产业中循环、专业镇大循环的循环体系建设。促进资源集约利用。积极采用节材工艺和节材技术，降低消耗。加快低品位原料及新替代材料改性，鼓励使用新材料、再生材料。加快废瓷、废石膏及其他固体废弃物等综合利用技术研发与推广，提高综合利用率。发展陶瓷绿色产品。加快开发多功能、绿色环保型陶瓷产品，推动日用陶瓷健康化、功能化，建筑陶瓷绿色化、轻量化。鼓励引导企业加强产品生命周期清洁化管理，实现产品设计、工艺选择、燃料类型、生产制造、包装运输、流通环节以及消费和报废等整个生命周期过程清洁化。切实推进清洁生产。提高专业镇行业准入门槛，坚决淘汰落后产能。大力推广干法、气流粉碎等破碎技术，提高破碎效率，提升清洁生产组织与管理水平。（朔州市生态环境局怀仁分局、市工信局、市科技局、市发改局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、开发区管委会分工负责）

（七）实施专业人才培养行动

树牢人才是第一资源的理念，全面落实招才引智政策，不断优化人才成长环境，全力做好高层次人才引育、企业家队伍建设、技能型人才培养等工作。优化人才服务体系，畅通陶瓷人才引进、培育、创业以及科技立项、成果鉴定、专利认定与保护、工作生活配套服务保障等“绿色通道”。进一步培育陶瓷企业家精神，有组织、有计划、分层次开展企业家素质能力提升培训活动；发挥陶瓷行业协会等组织的作用，搭建常态化的交流沟通合作平台，构建行业自律机制，提高协同合作共赢水平；支持朔州陶瓷职业技术学院实施人才培育工程，着力发现、培养、聚集产业技术人才。发挥好朔州陶瓷职业技术学院等教育资源，开展订单式、定向式、定岗式培养。鼓励企业加强员工技能培训，学习弘扬工匠精神。（市委组织部、市科技局、市民政局、市教育局、市人社局、市工信局、市财政局、市文旅局分工负责）

（八）实施拓展两个市场行动

引导构建新型商业模式，努力开拓内销、外销两个市场。拓展怀仁陶瓷“卖全国”“卖全球”的数字化营销渠道。发展社交电子商务、直播电子商务等新业态新模式。引导和支持电子商务平台、电子商务服务体系发展，孵化一批电商品牌，通过平台融合、社群融合、场景融合，完善渠道建设。规划建设电商创业孵化园，放大电子商务聚集效应。持续拓展线下营销渠道。支持陶瓷协会组织名牌产品生产企业到海内外参加各类展览会；充分发挥朔州（应县）陶瓷产品进出口交易会等会展平台的作用。鼓励企业运用连锁、专卖、自营出口、电子商务等形式在世界范围内推广品牌，拓宽国内营销渠道，拓展国际市场。支持鼓励企业主动获取进出口经营权，积极开展直接出口业务，逐步降低对间接出口的依赖程度。积极承办陶瓷行业、工艺美术行业年会，发展陶瓷会展经济。（市工信局、市商务局分工负责）

（九）实施三品建设固本行动

实施“增品种、提品质、创品牌”活动，着力提高陶瓷产品有效供给能力和水平，更好满足国内外市场消费升级的需求。支持企业适应和引领陶瓷消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化产品种类。鼓励陶瓷生产企业制定企业标准，优化标准体系，促进陶瓷标准由生产型向消费型、服务型转变。开展陶瓷质量品质比对，逐步缩小与国际标准差距。引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，构建管理体系，明确品牌定位，采用合理定价、差异发展等策略，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。（市工信局、市市场监督管理局分工负责）

（十）实施建链补链强链行动

推行陶瓷产业链链长制。开展“蹲点招项目”，完善产业链条。制定产业链招商指导目录，引进一批陶瓷设计、包装、营销、物流等服务企业和装备制造、原料、色釉料、花纸、包装等配套企业。引导企业不断加大投入、加快技改，不断提高企业制造水平。加大陶瓷设计引育，开展陶瓷设计公共平台建设，引导或刺激产品或行业发展。加强陶瓷创意设计版权保护，加快陶瓷创意设计孵化器与基地建设，鼓励企业服务外包，推动陶瓷设计及创意产业机构集聚。完善公共服务和公共配套设施建设，建设生产生活生态、园区社区校区为一体的新型产城融合专业镇。扎实推进园区水、电、气、热、通信等设施建设，同步推进污水处理、垃圾处理等环保设施。加快推动怀仁陶瓷交易市场建设，打造陶瓷产业集“产品展示交易、综合配套服务、仓储物流、品牌总部基地”于一体的商务和商业高端集聚平台，建设有一定影响力的陶瓷商贸综合体。打造一批集产品设计、展示、旅游、体验、购物等一体的时尚“街、廊、馆、店、场”。建设怀仁陶瓷专家服务团。支持朔州陶瓷职业技术学院建设日用陶瓷中试熟化基地，建设开放式的众创空间、工坊，提升孵化服务能力与水平。推动3D打印技术、CAD\CAM数字化建模系统、云计算等先进技术在产品造型设计、花面设计、模具设计、产品工艺改进等方面应用，提高产品生产的一次成功率和产品质量，缩短设计周期，降低成本。实施党建引领助推陶瓷产业链供应链创新链发展工程，强化陶瓷园区党建工作，推进陶瓷企业党的组织和党的工作“两个覆盖”，高标准建设陶瓷园区党群服务中心。（市发改局、市工信局、市商务局、市文旅局、市住建局、市城市管理局、市教育局、朔州市生态环境局怀仁分局、开发区管委会、市陶瓷行业协会分工负责）

六、保障措施

（一）高效协同推进。怀仁市陶瓷专业镇发展领导小组负责陶瓷专业镇建设的统筹协调和宏观指导，领导小组办公室负责专业镇建设日常协调工作；逐年制定工作目标和任务清单；负责督促各成员单位落实相关工作任务。各成员单位和责任单位按分工和职责做好各自工作。

（二）进行清单管理。围绕工作任务，由领导小组办公室逐项明确任务清单、责任清单、措施清单和结果清单，进一步明确任务内容、工作子项、目标要求、落实主体、时序进度和完成时限，明确责任单位和负责人。

（三）开展跟踪督导。按照任务落实的时间表，分阶段、分节点，对落实不到位的堵点、难点和痛点，深入了解情况、找准问题症结、破除推进梗阻；对进度慢、作风不实、成效不明显的及时督促整改，推动各项工作任务落实见效。

（四）开展调查研究。围绕重点任务和突出问题，深入企业听取企业诉求，掌握实情，做好分析研判。对与推进产业发展不相适应的政策措施，及时提出修订完善或废止建议；对产业发展趋势要及时研判预警，提高抓落实的针对性和实效性。

（五）加强问题整改。陶瓷专业镇发展领导小组领导每季度对工作落实情况进行分析总结，对发现的问题，认真组织整改落实。对未按照目标要求和时间节点完成落实的单位限期整改，建立长效落实机制。