大寒时节，奔走于山西省怀仁市的乡村院落、田间地头，只见一个个项目落地生根、一排排暖棚生机盎然，一座座村庄焕发活力……脱贫路上“一个也不能掉队”的声音，贫困群众“腰包鼓了、腰杆直了”的画面，都在响亮地诉说着当地老百姓心中满满的获得感、幸福感。

怀仁市，是雁门关外第一座县级市，总人口43万人，其中农业人口约18万人。该市没有贫困乡镇，没有贫困村，只有插花贫困人口，据2015年底统计，该市精准识别贫困群众仅有261户635人，分布在该市10个乡镇86个行政村。尽管贫困人口在全市人口占比很低，但是脱贫任务依然艰巨。

战鼓声声催人奋进，不获全胜决不收兵。五年来，怀仁市委、市政府始终牢记习近平总书记“全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下”的谆谆嘱托，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓紧抓实，带领全市广大党员干部群众同心同向同力同为，咬紧牙关迎难而上，坚持底线任务不松劲、不动摇，奏响了全面打赢脱贫攻坚战的最强音。

截至2020年底，怀仁市动态调整后的建档立卡户为249户575人，人均纯收入达到了16687元，全部实现脱贫；全市没有脱贫户返贫，没有新的贫困户产生，全市脱贫不稳定户8户18人，边缘易致贫户9户23人，已全部解除风险——这是怀仁市交出的一份沉甸甸的“成绩单”。

——高度重视，以上率下，鼓足干劲坚决打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚战打响以来，该市迅速成立了以市委书记、市长为组长，市委副书记、组织部长、纪委书记、人大常委会副主任、政府分管副市长、政协副主席、检察院检察长为副组长，10个乡镇主要领导、各牵头部门负责人为成员的脱贫攻坚领导组。接着成立了怀仁市扶贫开发服务中心，全面配齐配强工作力量。全市各级各部门同时成立相应机构，对标对表，以上率下，形成了“领导牵头、组织有力、齐抓共管、合力攻坚”的组织领导体系。

五年来，全市先后多次召开专题会、推进会、调度会等会议，研究部署脱贫攻坚工作。特别是全市贫困人口整体脱贫后，坚持“四个不摘”，先后出台了《怀仁县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》《怀仁市脱贫攻坚“交总账”工作推进方案的通知》《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的12条措施》等相关文件，进一步明确任务，指导工作，持续用力。

该市市委书记、市长切实履行脱贫攻坚“双组长”职责，以上率下，开展“遍访贫困户”“跟踪回访”和“一对一”帮扶工作，带领全市党员干部强化交总账意识，严格落实干部驻村帮扶工作12条措施，安排18名新提拔干部充实到驻村帮扶联席办，集体约谈乡镇党政正职、责任单位“一把手”和116名驻村帮扶干部；扎实开展“四问三宣一推动”活动，350余名市、乡、村干部全覆盖开展贫困户入户随访工作，跟踪回访率达到了100%。

坚持工作队驻村帮扶。不断改进和完善2016年以来实行的驻村帮扶“一户一队”做法，从本市实际出发，合理配置帮扶力量和农村第一书记。2019年，重新调整组建帮扶工作队30支，选派干部116名。按照“五天四夜”要求，实施“六大行动”，精准帮扶，提升了群众的满意度。

——产业赋能，精准帮扶，找准路径增强脱贫攻坚后劲

“现在我每月都有不少工资收入，还能学技术，日子过得好多了。”自从在朔州市怀仁市金沙滩羔羊肉业有限公司的帮扶下，当地贫困户李晓婷在该公司从事羊肉打包的工作，她开始对未来的生活充满了美好的期待和憧憬。这是五年来，该市贫困人口日渐鼓起“腰包”的一个缩影。

强基固本，落实产业扶贫政策，持续推进“支部＋光伏发电”“支部＋合作社（企业）”“支部＋母羊产业”扶贫项目，实现光伏发电项目贫困户全覆盖、资产收益项目贫困户全覆盖、产业扶贫项目贫困人口全覆盖“三个全覆盖”。2016年，该市所有贫困户分别安装了3000瓦分布式光伏发电项目，2017年建成河头乡和马辛庄乡2个77千瓦光伏电站，实现了贫困户光伏发电项目“全覆盖”，使得贫困户每户光伏售电稳定收益3000元左右；全市有13家合作社（企业）实施了资产收益扶贫项目，实现了建档立卡户资产收益“全覆盖”，贫困户每户每年稳定分红达3000元左右；为保障全市所有已脱贫户稳定增收，2019年、2020年相继投资810万元，实施“母羊产业”项目，项目实施期内贫困户每年人均包底收入可达到1200元，到2022年项目完成后，每个贫困人口能够保有6只母羊，逐步构建起项目产业稳定增收的长效机制。

对有发展条件的贫困户用产业“带起来”；对有劳动能力的贫困户用就业“扶起来”；对特殊贫困群体用保障“兜起来”，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。全市贫困户有劳动能力的248人，其中种植、养殖户有87人，其余161人均有务工收入。该市在有效增加贫困户劳动力就业岗位的同时，通过人社部门不断对建档立卡户开展各种劳务能力培训，5年累计培训145人，提升贫困人口就业能力。严格落实兜底保障政策，全市建档立卡户纳入低保、五保的户241户385人；边缘易致贫户9户23人，纳入低保8户10人，纳入特困1人。

激活春水，撬动金融扶贫新活力，五年来，全市累计有155户建档户使用小额扶贫信贷752.8万元，获贷率58.96%，政府贴息50.253万元。贫困户获得贷款，通过发展种植、养殖、加工等家庭产业项目，激发内生动力，实现增收致富。

创新破难，消费扶贫“显身手”，该市以“消费扶贫、仁人有爱”为主题，通过政府引导，不断扩大参与消费扶贫的“朋友圈”，推动形成社会各界积极参与的强大合力。2020年，怀仁市认定扶贫产品12类134个，全年完成扶贫产品销售额1.29亿元，超额完成了预定销售目标。

——凝聚共识，形成合力，全面推动实现“两不愁三保障”

教育更普惠。该市教育部门全面落实义务教育“两免一补”政策、中等职业教育免学费和国家助学金政策、普通高中免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费并实施国家助学金政策；扶贫部门全面落实“雨露计划”和大学生补助政策。五年来，享受“雨露计划”的中职、高职学生累计219人，2016——2018年，每年每生补助标准2000元；2019以来，每人每生补助标准3000元，累计发放补助48.6万元；享受大学生补助政策的二本B类及以上学生累计20人，每生一次性补助5000元，累计发放补助10万元，达到了“应补尽补”。

医疗更贴心。建档立卡贫困人口全部享受政府代缴城乡基本医疗保险费政策和健康扶贫“双签约”服务。在医保待遇补偿中，贫困人口全部享受定点医疗机构住院基本医保、大病保险、补充医疗保险、门诊慢病和医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，建档立卡贫困人口医保待遇实现了应保尽保、应报尽报、应助尽助。

住房更安心。该市严格落实危房改造政策，贫困户住房条件根本改善。2016年以来，有58户贫困户享受了国家危房改造政策，全市实现了农村住房安全保障率100%目标，贫困群众实实在在圆了“安居梦”。

饮水更安全。落实饮水安全政策，贫困户饮水安全问题彻底解决。五年来，累计完成投资3397.54万元，全市162个村集中供水率96%，自来水普及率96%，农村供水保证率达到90%。其中86个有贫困户的村，集中连片供水的有57个村，单村供水的有24个，城乡联网供水的村4个，分散供水村1个。建档立卡户自来水入户率97.6%。水质、水量、方便程度全部达标。

越到最后关头，越要增强敬畏之心；越到收官时刻，越要保持“赶考”心态。聚焦坚决打赢脱贫攻坚战目标，怀仁市将高质量完成脱贫任务，不断巩固脱贫成果，接续推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接，努力在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，应势而动、顺势而为、乘势而上，向党和人民交上一份满意的答卷！