一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻二十大和二十届一中全会精神，以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指引，认真落实国家知识产权局关于推进国家地理标志产品保护示范区建设，强化地理标志产品保护集聚效应，打造地理标志产品的响亮品牌，把“怀仁陶瓷”地理标志产品保护作为提升我市优势特色和附加值、增强市场占有率和竞争力，助推我市经济、贸易、文化发展规划全面实施。按照《国家地理标志产品保护示范区建设管理办法（试行）》的要求，结合我市实际，制订《怀仁陶瓷国家地理标志产品保护示范区建设实施方案》。

二、工作基础

（一）怀仁市经济社会发展基本情况

1. 市情概况

山西省怀仁市地处雁门关外，取《论语》“怀德里仁”之意而得名。素有“中国德乡、幸福怀仁”“怀德怀礼、怀善怀义”的美誉。

2. 社会发展情况

2022年怀仁市全年地区生产总值3287479万元，城镇常住居民人均可支配收入44088元，增长4.7%。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。

3. 陶瓷产业情况

全市已拥有陶瓷企业53家，产品由日用瓷、包装瓷、琉璃瓷，拓展到工艺瓷、工业瓷、建筑瓷等门类。日用瓷形成了国宴瓷、高白瓷、釉中彩等十多个系列二千多个品种。日用陶瓷生产线123条，产能达35亿件，占全国市场份额的8%左右。

2011年，“怀仁陶瓷”被确定为国家地理标志证明商标，2012年，怀仁市被授予“山西省日用陶瓷外贸转型升级示范基地”，2017年获批“省级出口陶瓷产品质量安全示范区”，2018年被授予“国家外贸转型升级基地（陶瓷）”。2019年被中国轻工业联合会授予“中国北方日用瓷都”荣誉称号。2021年国家知识产权局批准“怀仁陶瓷”实施地理标志产品保护。

4. 平台建设情况

——园区建设。陶瓷产业是怀仁市转型发展的支柱产业，怀仁经济技术开发区设立了陶瓷工业园区。

——山西省日用陶瓷质量监督检验中心。2018年，山西省日用陶瓷质量监督检验中心在怀仁市金沙滩工业园开工建设，该中心是集原材料分析、陶瓷产品质量检验陶瓷产品质量检验检测机构。目前全部工程及配套设施完备，已投入使用。

——朔州陶瓷职业技术学院。朔州陶瓷职业技术学院是山西省人民政府批准设立的公办全日制高等职业院校。学院位于“中国德乡”“山西教育大县”怀仁市怀玉街壬山大桥西口，朔州陶瓷职业技术学院的设立，将进一步提升全市整体形象，凝聚陶瓷及其他产业发展所需人才，增强陶瓷产业研发能力和水平，创优先产品品牌，提升陶瓷产业发展档次。

——“怀仁陶瓷协会网站”信息平台。建设了高标准的‶怀仁陶瓷网站”，链接区域内陶瓷企业，为陶瓷企业产品展示、科研技术、行业信息提供一个全方位的交流平台。

——区域品牌。“怀仁陶瓷”已获批为山西省第一件陶瓷产品中国地理标志证明，拥有“瓷器鎏金项目”国家级非物质文化遗产，拥有“黑釉窑变技艺”等3类市级非物质文化遗产。目前，怀仁市陶瓷行业拥有注册商标58件， 2021年9月份， “怀仁陶瓷”正式获批地理标志保护产品。

---电子商务平台建设。近年来，通过积极推进“互联网”战略，坚持“线上线下”市场并举，全方位拓展市场。加快推进线上品牌打造，精心打造了一批具有怀仁特色的陶瓷电商骨干企业，怀仁市现有电子商务企业57家，怀仁目前建立有怀仁市电子商务服务中心一个、陶瓷e镇孵化中心一个。

---外贸服务建设。做好外贸孵化，积极培育开展退税咨询、外汇金融产品讲解等外贸综合服务，帮助中小企业了解程序、尝试开展外贸业务。建立外贸基地公共信息服务平台，加强对产业政策、贸易便利化措施等公共服务信息的宣传。

（二）地理标志保护现状

为了加强对‶怀仁陶瓷”地理标志保护，怀仁市人民政府出台了《怀仁市关于强化知识产权保护实施方案》和《怀仁地理标志产品保护管理办法》，切实对‶怀仁陶瓷”进行有效的保护。

（三）政策保障

怀仁市政府大力实施“以煤扶瓷、瓷成精品”战略，对陶瓷产业给予了高度重视和大力支持，2016年以来，怀仁市围绕陶瓷产业发展出台了一系列文件。

（四）产业优势

1. 丰富的瓷土资源

怀仁资源丰富，潜力巨大。已探明煤炭、高岭土、铝矾土、石灰岩等矿产资源39种，高岭土储量6256万吨。特别是高岭土品质较高，在全国享有盛誉，得天独厚的矿产和人文资源为怀仁转型发展创造了良好条件。

2. 厚重的陶瓷文化

怀仁，史载“陶埴一技、独擅北方”。“怀仁窑”曾与大同青瓷窑、浑源窑并称“北方三大民窑”，是北方民窑的典型代表。目前，怀仁陶瓷传统制作技艺已被列入山西省非物质文化遗产。

3. 便利的交通优势

区位优势得天独厚。怀仁是朔州的东北大门，距朔州90公里，距大同20公里，距大同云冈机场30公里，距太原260公里，距北京300公里，距呼市220公里，毗邻京津冀协同发展区、乌大张“金三角”合作区，辐射周边300多公里半径范围，是晋冀蒙经济文化汇通的重要通道和溢出产业的重要承接地。

（五）诚信守法

怀仁市陶瓷企业本着诚信守信，合法经营，照章纳税的信念，积极参与怀仁市组织的各种社会活动和公益事业，在节能减排，保护环境，关爱员工、安全生产等方面表现出色，多年来从未发生重大产品质量案件、重大环保案件和生产安全事故。

三、创建目的和意义

通过3年的示范区建设，增强地理标志产品保护意识，建立和完善“怀仁陶瓷“地理标志产品保护标准体系、检测体系、管理体系，提高企业的产品附加值。

在当前经济发展进入新常态形势下，地理标志作为推动经济社会发展的重要支撑日益突显。“怀仁陶瓷”国家地理标志产品保护示范区建设，对“怀仁陶瓷”产业提档升级，对推动和引领怀仁地方经济、社会、文化、旅游迈入发展“快车道”。

四、建设目标

到2025年底，力争“怀仁陶瓷”地理标志专用标志使用者数量达区域内生产者总数的80%以上，使用“怀仁陶瓷”地理标志产品保护专用标志企业产值达区域内相关产业值的75%以上，品牌价值明显提高，经济效益、社会效益和生态效益有较大提升。

（一）经济效益。到2025年底，陶瓷工业全产业链产值达100亿元，陶瓷生产及配套企业达到150家左右，产能35亿件以上，培育国内知名品牌5个，力争将怀仁陶瓷产业区建成北方最大的日用陶瓷生产基地。

（二）社会效益及示范辐射作用。到2025年底，怀仁陶瓷产业辐射将带动全市7个乡镇80多个村6万多农民就业，本地用工比例达到80%，拉动全市人均收入增长近8000元。陶瓷产业将成为富民强市的重要支柱。

（三）生态效益。“怀仁陶瓷“地理标志产品保护示范区的建设将推动怀仁市生态环境建设。使企业节能减排、增产提效，积极推动怀仁市可持续发展能力，为怀仁市生态环境强市建设做出贡献。

（四）文化旅游产业和创意的可持续发展。在加强“怀仁陶瓷”文化的保护、策划、开发的同时，把陶瓷旅游产品作为怀仁旅游形象的名片，成为展示和宣传怀仁形象、提高知名度和影响力的重要载体。

五、工作任务

（一）夯实保护制度，引领协同推进

落实《怀仁市关于强化知识产权保护实施方案》和《怀仁地理标志产品保护管理办法》。

（二）健全工作体系，引领特色质量

1．健全标准体系。执行《地理标志产品 “怀仁陶瓷“》山西省地方标准。按照“有标用标、无标制标”的要求，建设完善的怀仁陶瓷产业链全过程的技术标准和管理标准。

2. 强化陶瓷原料标准化建设。要鼓励企业投建专业化的标准化原料加工企业，实现原料规模化、集约化、标准化、清洁化的生产与供给，为陶瓷企业提供质量稳定、成本低廉的原材料。

3. 加快原料研发步伐。加强与国内外高等院校、科研机构的深入对接，加快陶瓷原料的研发步伐，进一步推进陶瓷原料生产专业化、标准化，提升原料质量。

4. 积极推进团体标准建设。引导企业联盟制定团体标准，建立健全从产品设计、生产包装到流通销售全过程的企业标准体系，全面加强质量管理。

5. 加强信用建设。探索实施日用陶瓷产品质量诚信标准，搭建质量信用信息化平台，完善质量信用制度，提高行业、企业诚信建设水平，树立良好的区域产品形象。

（三）加大保护力度，引领水平提升

抓好地理标志保护产品监管体系建设。强化标准执行和开展打击冒用“怀仁陶瓷“地理标志品牌影响品质和声誉的专项整治行动。

（四）实施品牌战略，加强宣传交流

1. 打造企业品牌。引导品牌创新、品牌管理和品牌经营。支持信誉度高、产品质量稳定、市场前景好的企业申报中国质量奖、山西省质量奖、“山西精品”和朔州市质量奖。

2. 扩大品牌效应。组织企业开展各种形式的产品展示、推介会，组织企业参与国内外产品交流，采取多种方式，加大“怀仁陶瓷“的推介力度，进一步扩大品牌知名度和美誉度。

3. 保护知识产权。引导企业树立创造、应用、保护知识产权的理念，建立规范化的知识产权管理体系，建设一批具有知识产权优势的企业。

4. 加强品牌宣传。组织采编从历史文化、工艺特色、产品质量等全方位展示“中国北方日用瓷都”魅力的文字、图片和视频材料，通过传统媒体及微博、微信等新媒体平台进行大力宣传。

（五）加强合作共赢，引领市场开拓

建立“怀仁陶瓷“地理标志产品保护涉外制度，参与地理标志产品的国际合作，利用各类平台及项目，继续拓展海外市场，确保“怀仁陶瓷“在世界各地走的更稳、更广。

（六）实施管理提升战略，落实企业质量安全责任

1．健全企业质量管理体系。创新监管模式，有针对性的组织企业进行质量技术管理培训，在企业中积极推广国内外先进管理经验和管理办法，加强质量控制环节的管理和创新优化，规范生产流程和工艺规程；健全产品质量追溯机制。

2. 加强质量监管。加大质量监督抽查力度，提高抽查的频次和覆盖面，加强对日用陶瓷质量监管；加强质量风险规律研究，完善质量预警机制。

3. 加大价格监督抽查力度。依托陶瓷协会联合发展改革、市场监管、税务等部门成立价格监管体系、产品质量评级体系、税收监管体系。

（七）实施服务兴业战略，切实营造企业良好发展环境

1. 引导行业自律。充分发挥行业协会作用，通过制订行业规范，落实行业管理措施，规范行业竞争行为；引导行业内企业严格遵守国家市场经济法律法规，推广ISO9000系列标准体系，提高产品质量。

2. 强化舆论监督。建立和完善产品质量“黑名单”制度，加大对不合格产品和质量诚信较差企业的曝光力度，提升社会监督效能，改善企业主体责任及诚信意识。

3. 打造特色基地。加快特色产业基地建设，不断扩大基地国内、国际知名度。加强日用陶瓷产品营销形式的创新，增强物流和购销管理水平，形成全方位的专业化服务体系。

（八）打造创新平台，聚集创新资源

1. 推进企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入力度，加快科技创新；引导企业与高校、科研院所、大中型企业的科技协作，发展科技生产联合体企业，共建研发平台；创建升级企业技术中心、技术研究中心和实验室等创新平台；争创国家级高新技术企业，打造技术创新服务平台。

2. 建设陶瓷产业创新中心。依托我市现有科研机构，建设涵盖陶瓷新材料、新工艺研发应用、智能制造、工业设计、知识产权保护等内容的创新服务平台，打造陶瓷产业研发的制高点。

3. 大力支持陶瓷产业“创新驱动先行区”建设。以开发区陶瓷工业园为载体，建设集智能制造、新材料应用为一体的“创新驱动先行区”，打造陶瓷高质量生产基地。

4. 加强人才梯队建设。鼓励企业引进在企业管理、技术研发等方面的高层次人才，强化日用陶瓷产业升级的智力支撑。

（九）强化产学研合作，加快技术创新

1. 加快自动化生产线应用。结合我市陶瓷产业生产工艺实际，按照部分环节“机器生产”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人等形式种类，建设重点陶瓷行业机器人应用示范项目，开展机器人应用示范推广。

2. 开展智能工厂培育试点。推广智能化车间，鼓励和支持有条件的企业通过新建或改扩建方式，高起点、高水平建设智能工厂和数字车间。

3. 加快培育高新技术企业。鼓励引导陶瓷企业申报认定高新技术企业，提高陶瓷企业的自主研发能力，增强创新能力，推动陶瓷产业的创新发展。

4. 支持陶瓷企业“上云用云”。积极引导我市陶瓷企业参与“上云用云”行动，开展云技术培训活动，为陶瓷行业培养技术人才。

（十）发展工业旅游，塑造瓷都印象

加快推进陶瓷工业旅游。以古窑民俗与工艺设计为重点，以制陶遗址小峪、张瓦沟、吴家窑旧窑址的保护展示、废弃旧工厂的重新改造等为切入点，深入挖掘工业旅游资源，借鉴外地成功经验，鼓励企业参与工业旅游的建设工作。

（十一）强化污染整治，推行清洁生产

1. 强化陶瓷行业污染整治。加强陶瓷企业环境监管，排查和整治不按规范配套污染治理设施的陶瓷生产企业。对经整改仍达不到规范要求的，依法有序关停退出。严厉查处超标超总量排污企业。

2. 加快淘汰落后产能。深入推进陶瓷产业供给侧结构性改革，加大对陶瓷产业的排查力度，督促企业采用先进的生产工艺技术和设备，加速淘汰高污染、高排放的产能和产品生产线。

3. 实施清洁生产。贯彻落实《清洁生产促进法》，推荐工艺先进、价格合理、运行成本低、易于操作、治污效果好的技术和设备；培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。

4. 倡导循环经济。在大力开展清洁生产的基础上，引导企业加快循环经济发展步伐，鼓励企业废物利用，逐步建立资源的循环经济发展模式。

六、进度安排

第一阶段：创建动员阶段（2023年10月-2023年12月）。从国家知识产权局批准公布示范区创建开始，开展前期筹备工作，将工作方案上报国家、省知识产权局，开展面向社会和企业的宣传动员活动，营造示范区创建的良好氛围。

第二阶段：组织实施阶段（2024年1月—2025年12月）。根据《国家地理标志产品保护示范区建设管理办法（试行）》规定，按照实施方案要求，积极开展系列创建活动。

第三阶段：申请验收阶段（2025年12月）。在自查基础上，准备验收材料，填报《国家地理标志产品保护示范区筹建验收申请书》，提出验收申请，接受国家知识产权局组织的验收。

第四阶段：整改和长效发展阶段（筹建期满）。接受国家知识产权局考核验收后，针对存在的问题进行整改，探索示范区建设长效发展机制，形成具有怀仁特色的“怀仁陶瓷“地理标志产品保护体系。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府市长任组长，市政府分管副市长任副组长，市政府办、市市场监管局、工信局、商务局等单位负责人为成员的怀仁市创建“怀仁陶瓷“国家地理标志产品保护示范区领导小组。

（二）加强宣传营销。各相关部门要拓宽宣传渠道.利用报刊、电视、网络、广播等多种平台，普及地理标志产品的有关知识。

（三）加强资金保障。市财政部门要加大国家地理标志产品保护示范区创建投入,安排必要经费用于创建国家地理标志产品保护示范区产品质量抽查、科研平台建立、信息服务系统建设等工作。

（四）加强行业协会建设。充分发挥陶瓷行业协会“桥梁、自律、维权、服务”的功能，及时将有关政策措施传达到各陶瓷企业，并在行业内营造创新创业、做大做强的良好氛围，推动产业提质增效，转型升级。

（五）健全考核体系。市政府将日用陶瓷产业质量提升工作纳入对相关乡镇和相关部门的年度目标责任制考核范畴，每年对完成目标任务情况及质量建设成效进行评价考核。